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第三章 行政主体 第一节 行政法律关系概述 一、行政法律关系的概念 概念：是指受法律规范调整的因行政权行使而形 成的行政关系。 有关行政法律关系的理解： ※ 是受法律调整和约束的行政关系 ※ 是因行使行政权而形成或引发的关系 ※ 是在行政权力主体与权力客体（相对人）间构 成的法律关系。 行政法律关系与行政关系的区别 性质不同（事实关系，法律关系）；与行政法的 关系不同（对象，结果）；内容不同（大，小）； 时间先后不同（在前，在后） 二、行政法律关系的种类 行政权力作用范围 —— 内部行政法律关系和外部行政法律关系 行政行为的构成 —— 实体行政法律关系和程序行政法律关系 行政行为的动态过程 —— 行政立法法律关系、行政执法法律关系 和行政诉讼关系 三、行政法律关系的要素 构成：主体、客体和内容 主体：行政法律关系的双方当事人 一方行政主体； 另方行政相对人或监督主体 内容：双方当事人所享有的权利义务 固定性、预设性的特点 实体权利义务的不对等性和不得放弃 客体：权利义务指向的对象 物及物质利益、精神财富或智力成果和行为 四、行政法律关系的变动 产生：主动性的特点（行政机关；公民） 变动：主体变动、内容变动 消灭：义务得到履行 主体、客体不存在等 五、行政法律关系的特点（与民事比较） 主体的恒定性和不可转化性 意志单方性与权利义务的不对等性 主体和内容的法定性 权力与权利的综合性 救济性 第二节 行政主体概述 1. 行政主体的概念和特征 2. 行政主体的分类 3. 行政主体的法律地位 4. 行政组织法 一、行政主体的概念和特征 ● 概念：指享有实施行政活动权力，能以自己的 名义从事活动，并因此而承担实施行政 活动产生的责任的组织 ● 特征（1）行政主体是一种组织，而不是个人 （2）是实施国家行政权的组织 （3）以自己的名义从事行政管理的组织 （4）行政主体能独立承担自己行为的法 律后果 需要区分的几个概念： ●行政主体和行政法主体 ●行政法主体和行政法律关系主体 ●行政法律关系主体与行政主体 ●行政主体与行政机关 ●行政主体与国家公务员 二、行政主体的分类： ●外部行政主体与内部行政主体 ●地域性行政主体与公务性行政主体 ●职权性行政主体与授权性行政主体 授权性的行政主体： 内部机构、派出机构、企业单位、 事业单位、社会团体、基层群众性组织 ●中央行政主体与地方行政主体 三、行政主体的法律地位 ● 含义：行政主体在行政管理中享有的行政职权和所承担 的行政职责的综合体现。是其在行政法律关系中 所具有的地位。 ● 行政职权: 概念：国家行政权的具体化 特征：法定性、强制性、不可处分性、单方性、优益性 内容：行政规范制定权、行政决定权、 行政命令权、行政制裁权、行政确认权、 行政强制权、行政救济权 ● 行政职责： 概念：在行使职权中必须承担的义务 特征：法定性、不可推卸性、 与职权并存性 内容：7项内容 核心：依法行政，尽职尽责 四、行政组织法 （一）行政组织 ●定义：是由国家设定，依法从事社会行政事务管 理的国家组织，是行政机关和行政机构的 合称 ●行政组织的分类：根据行使行政权的效力范围 根据职权性质 根据领导体制 （二）行政组织法 ●概念：行政组织法是规范和调整行政组织关系的各 种分类规范的总和。 ●范围：广义和狭义的行政组织法 狭义: 行政组织法等同行政机关组织法 广义：包括行政机关组织法、行政编制法、 公务员法 ●目的：规范行政组织及其权力 ●特征：静态的法律、权力机关制定、 规定行政权和行政权的承担者 ●行政机关组织法的内容： 行政组织的性质和任务