行政法基本原则ppt课件.pptVIP

第二章 行政法基本原则 第一节 概 述 一、法律基本原则的含义 ● 规范：规则 原则和基本原则 ● 基本原则的含义 贯穿于行政法具体规范之中 同时又高于行政法具体规范 体现行政法基本价值观念 指导和规制行政法的立法、执法、守法 ● 适用于行政各个领域和各个主体 行政立法、行政执法、行政司法 行政主体、行政相对方、监督行政主体 二、行政法基本原则的特征 法律基本原则具有的三个基本属性 ● 基础性、普遍性、高度抽象 ● 法律性(有效性) ● 部门法的特殊性 三、行政法基本原则的功能 ● 整合功能 —— 行政法体系的协调统一 ● 行为准则功能 —— 行政法规范的正确实施 ● 司法适用功能 —— 弥补行政法规范的不足和疏漏 第二节 行政法基本原则的内容 一、我国行政法基本原则的内容 ● 行政法治原则 对行政法律关系各方主体的意义 行政主体：权力和权限的法定性 行政相对方：守法履行法定义务 监督行政主体：依法行使职权 ● 行政法治原则的派生原则 行政合法性原则 行政合理性原则 行政应急性原则 (一)行政合法性原则 ●含义：行政主体的行政活动必须遵守法律，行政权力的取 得和行使必须符合法律的规定，违反者必须承担法 律责任 ● 内容：西方国家：议会制定的法、行政机关制定的法 我国：制定法（宪法、法律、行政法规、规章等） 实体法和程序法 ● 要求：职权来源合法 —— 主体的设立 —— 职权的来源：授权、委托 职权行使合法：依据法律、遵守法律 违法承担责任（行政负责原则、责任行政原则） （二）行政合理性原则 ●含义：行政主体作出行政行为内容要正当、 客观、适度、符合公平、正义等理性 ●关于自由裁量权：含义、存在的必要性 约束的必要性 ●专横行为 —— 自由裁量行为 —— 羁束决定 （不加限制） （过多限制） ●关于合理：适度限制是合理性的要求 合理性的实质要求 合理性的形式要求 ●合理性和合法性的关系 （三)行政应急性原则 ●含义：指在某些特殊紧急情况下，根据国家安 全、社会秩序或公共利益的需要，行政 机关可以采取没有法律根据的或与一般 性法律相抵触的行为 ●性质：应急性原则可以说成是合法性原则的例 外，但是必要的，应当受到限制。是合 法性原则的非常体现。归根结底还要回 到合法性原则的前提下 （四）公平与效率相协调原则 概念：实质行政主体作出的行政行为，既 要追求公平，也要追求效率，应当 竭力协调公平与效率。 公平：平等对待行政相对人，不歧视。 效率：成本投入和效益产生的关系 公共投入；特定相对人的投入 公平和效率的 “双赢” 我国行政法基本原则其他归纳： ● 姜明安教授的归纳： 行政法治原则 合法性原则 行政公正原则 行政公开原则 合理性原则 行政效率原则 ● 周佑勇教授的观点： 行政法的基本原则应当以行政法的根本价值 （正义）和基本矛盾（行政和法）为内在根据 羈束行政行为 —— 法定原则—— 形式正义 裁量行政行为 —— 均衡原则—— 实体正义 正当原则—— 程序正义 应松年教授的观点： 依法行政原则的内涵： 职权法定原则（与公民权利的区别） 法律优先原则（有规定，无规定） 法律保留原则（绝对保留和相对保留） 依法执法原则（实体和程序） 职权职责统一原则 二、各国行政法基本原则的内容 ●早期依法行政原则的提出 ● 依法行政原则内涵的演变 法律优位原则 法律保留原则 越权无效原则：事务方面、时间方面、地域方面 比例原则：行政目标的实现、相对人的权益 正当程序原则：不作自己案件的法官 不利处理中的申辩程序 案例1： ● 个体户张某于1989年经工商行政管理局批准，在本市某市场租用摊位经营百货。张某每月按时缴纳摊位费和工商管理费。1992年初，工商局王某找到张某，让张某将经营效益好的摊位让给王某的朋友，张某没有同意。同年