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第十三章 行政赔偿 第一节 国家赔偿制度概述 一、国家赔偿的涵义和意义 ●涵义：指国家机关违法行使职权，造成公民、法人 和其他社会组织人身或财产损失，由国家承 担赔偿责任的法律制度。 ●意义：落实宪法原则，保障公民权益 加强民主与法制，促进政府依法行政 改善政府和人民关系，利于社会安定团结 二、国家赔偿法的制定过程 ● 赔偿实践 ● 赔偿制度的建立和发展： 民法通则 治安管理处罚条例 行政诉讼法 其他专门法 ● 1994年我国《国家赔偿法》通过和实施 ● 2010年新修订的《国家赔偿法》通过和实施 2010年新修订《国家赔偿法》的亮点： 修改的情况总体情况： 新修订的《国家赔偿法》修改决定共27条，对原法的35个条文 进行了修改，由原来的4000多字，增加到6000多字。 修改的内容： 扩大赔偿范围：取消违法确认前置；归责原则多元化；部分 不作为行为纳入；精神损害赔偿；造成损害 范围的扩大 提高赔偿标准：增加护理费；扶养无劳动能力人生活费；精 神损害赔偿；利息支付；拍卖赔偿金等。 畅通赔偿渠道：取消确认前置程序，建立“确赔合一”的处理 机制操作中的便民、负责、民主、约束、讲 理、救济等要求 完善赔偿程序：行政赔偿程序、刑事赔偿程序 改进经费保障：提出申请后，三周内能够取得赔偿金。  第二节 一、行政赔偿的概念 ●概念：行政赔偿是指行政机关和行政机关工作 人员在行使国家行政管理职权中，侵犯 公民、法人或者其他组织的合法权益造 成损害，由国家承担赔偿责任的制度 ●特点 主体特定性：引起侵权行为的主体 承担行政赔偿的主体 行为特定性：行政侵权行为 行政赔偿与国家赔偿 行政赔偿与民事赔偿 行政赔偿与司法赔偿 行政赔偿与行政补偿 二、行政赔偿的原则 ●归责原则：是否负赔偿责任 —— 赔与不赔 有几种：过错、无过错、公平责任原则 违法赔偿原则、侵权赔偿原则 ●赔偿原则：具体赔偿范围大小的原则—— 赔多少 有几种：全部赔偿；财产赔偿原则 适当限制原则；考虑经济状况原则 关于精神损害的赔偿 归责原则的概念：是否承担赔偿责任的根据和标准 过错归责：主观归责——民事责任的主要归责原则 有利和不利方面 无过错归责：客观归责：通常作为过错责任的补充 有利和不利方面 违法归责：我国国家赔偿制度使用的原则 如何理解违法 ● 有关赔偿范围的指导思想 尽可能合情合理保护受害者合法权益 根据国家经济发展的状况，财政承受能力 逐步发展原则 ● 行政赔偿的具体范围 行政侵权行为的致害赔偿和公共设施的致害赔偿 行政赔偿的范围涉及三个方面： 行政侵权行为的范围 相对人合法权益所受损害的范围 减责和免责的范围 ●新修订赔偿法对赔偿范围的完善 四、赔偿请求人和赔偿义务机关 ●请求人：受害人（公民、法人、其他组织） 受害人死亡的 法人终止 ●赔偿义务机关： 国外几种情况：实施机关 国家建立统一赔偿义务机关 社会风险机关作为赔偿义务机关 我国： 总体：由行为实施机关 具体：行政机关及其工作人员—— 行政机关 授权的 —— 被授权的组织 委托的 —— 委托机关 撤销和合并的情况―继受权力的机关 —作出决定的机关 复议的情况 －改变 －未改变 五、行政赔偿的程序 ●行政先行原则：单独提出 ●行政赔偿诉讼程序：一并提起 六、行政赔偿的方式和标淮