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财政支出绩效评价培训提纲评价实施方案制订及操作流程 海宁市财政局绩效评价科 二〇〇七年十月 ●第一部分：财政支出绩效评价概述 ●第二部分：绩效评价工作开展现状 ●第三部分：绩效评价具体操作流程 ●第四部分：绩效自评具体操作流程 ● 第一部分：财政支出绩效评价概述（1） 1.概念：绩效评价是指财政部门、主管部门和单位运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准，对财政支出运行过程及其效果进行客观公正的综合评判。 2.要素：主体、客体、方法、指标、标准，核心要素是评价的指标和标准。 ①主体：绩效评价的主体是财政部门、主管部门和单位，而不仅仅是财政部门。主管部门和项目单位是使用财政资金的主体,因而也是绩效评价的主体。 ②客体：是各项财政资金，即纳入部门预算管理的财政性资金，包括预算内、预算外及其他资金。即各级财政部门安排的财政资金，以及由此带动的纳入部门预算管理的财政性资金(比如，一个项目、一个单位)。 ③方法、指标、标准将在后面详述。 第一部分：财政支出绩效评价概述（2） ④评价结果:评价报告是评价结果的集中体现,在报告中,评价结果主要体现在评价等次和问题与建议两方面。评价等次有四种：优秀、良好、合格、不合格。 3.绩效的内涵： ?经济性：最低的成本获得某一公共服务(产品)； ?效率性：投入产出关系,单位产出成本-完成类似任务的比较； ?有效性：计划实施后，达到预期目标或效果的程度。 4.财政支出绩效的实质：就是政府资金投入与支出效果的比较，它包括以下要素： ①该不该办这事？(目标) ②花多少钱办？(预算) ③是否值得？(评价) 返回 第一部分：财政支出绩效评价概述（3） 5、绩效评价必要性及作用 ①绩效评价是公共财政的重要组成部分 公共财政框架：以部门预算为龙头的预算编制体系+以国库集中支付为龙头的预算执行体系+以绩效评价为龙头的监督体系. ②绩效评价是提高财政资金使用效益的内在要求 财政资金的安排必须符合政府公共管理的要求，必须符合公众的意愿；政府部门将大量资金用于专项建设，这些资金到底使用情况如何，有没有达到预期的效果，客观上需要一套科学、规范的评价体系来衡量 ； ③绩效评价是推动财政管理模式转变的重要手段 先有绩效管理的理念，再有绩效预算；财政支出绩效评价工作的开展，为绩效预算的实施创造条件。 第二部分：绩效评价工作开展现状（国外） 从20世纪90年代开始，各国基本上建立了较为完善的绩效评价制度和体系。 美国：1993年美国第103届国会颁布了《政府绩效与结果法案》，明确了实行部门绩效评价和项目绩效评价，实现了绩效立法的突破。该法案明确了政府要达到的目标，通过比较绩效目标和实施成果，进行年度绩效评价，提高联邦政府的工作效率和责任心。 其它国家:如英国、澳大利亚、加拿大、新西兰、德国等国家也相继建立了较为完善的绩效评价制度和体系。 第二部分：绩效评价工作开展现状（国内） 2003年，财政部教科文司率先对中央教科文部门7个项目资金进行试点，相应制定了《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》和《中央与地方共建高校实验室专项资金绩效考评指标》； 2004年财政部又扩大到11个试点项目 ； 2005年5月，财政部预算司又印发了《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》的通知 ； 2006年8月，财政部财预〔2006〕406号《关于完善和推进地方部门预算改革的意见》，对各地开展绩效评价工作提出要求：探索建立预算绩效评价体系。要把绩效管理理念与方法引入财政支出管理,逐步建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的绩效评价体系。要按照统一规划、分步实施的原则,积极推进绩效评价工作,并将绩效考评结果作为编制以后年度预算的重要参考依据。 广东、江苏、湖北、湖南、河南、云南、北京、黑龙江和大连等10多个省、市，相继开展了绩效评价。 第二部分：绩效评价工作开展现状（我省1） 1.背景： 2004年5月，吕祖善省长在省级财政专项资金管理工作座谈会上指出：“从下半年起，我们对省级财政专项资金要试行绩效评价。绩效评价的实质是把专项资金支出和产出挂起钩，专项资金不能白给，必须拿出对等的效益。” 2005年5月，省财政厅组建绩效评价处,同时建立厅绩效评价联席会议制度，并明确厅内部职责分工。 2007年7月,《浙江省省级预算审查监督条例》施行,其中第三十条规定:省人大对决算草案进行审查时将对重点支出及其绩效情况进行重点审查。 第二部分：绩效评价工作开展现状（我省2） 2.开展情况：