0811沈阳经济区同城化一体化问题研究-3稿.doc

沈阳经济区同城化一体化的基本思路 沈阳经济区作为国家新型工业化综合配套改革试验区，为沈阳经济区实现一体化提供了制度保障。从同城化一体化做起，从体制机制创新入手，实施重点推进，增强沈阳经济区的整体优势，是沈阳经济区发展的最重要最现实的步骤，也是全面启动沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区工作的突破口。 一、成效与问题 二、目标：把沈阳经济区打造成具有国际竞争力的城市群（全国最具竞争力的城市群） 二战以后，发达国家为了适应经济发展的需要，开始了弱化行政区划、建立经济区划的改革。主要是围绕中心城市，推进区域经济一体化，实现更大范围的生产要素的自由流动，形成点状或带状城市群，促进区域经济的快速发展。尤其是，随着经济全球化的不断深入，以城市经济圈为代表的区域经济一体化趋势越来显著，城市经济圈已成为区域经济发展的重要载体。美国纽约都市圈、英国伦敦大都市圈以及法国巴黎大都市区等在各自国家的经济发展中扮演着重要角色。沈阳经济区位于东北地区南部，毗邻渤海，地处东北亚的中心地带，与日本东京大阪、韩国首尔、蒙古乌兰巴托、俄罗斯伊尔库茨克处于等距离的辐射线上，其在区域经济发展中的地位和作用不逊色于世界著名的都市圈。 沈阳经济区成为国家综合配套改革试验区，为加快区域城市一体化注入强大活力。我们借助试验区先行先试的权利，通过在交通、通讯、生产要素、市场、社保、人力资源、户籍、金融等方面的体制机制创新，破解行政区划对经济社会发展的制约，大力推进沈阳经济区一体化进程，促进区域内生产要素完全自由流动，为沈阳经济区探索新型工业化发展道路奠定环境基础。 沈阳经济区交通、通讯等一体化上已取得一定成效，在“十二五”期间，还将统一规划推进经济区内交通、能源、城市基础设施、信息网络等重大项目的实施，进一步完善经济区内基础设施建设，逐步形成发达的区域性基础设施网络。完善的城市基础设施和顺畅的交通体系为沈阳经济区的发展提供基础保障。同时，具有竞争力的城市群还需要良好的生态环境，以实现可持续发展，这也是国家赋予的探索新型工业化的任务之一。沈阳经济为推进生态系统保护与恢复，八城市开展节能减排专项治理，并联合开展重点流域综合治理，共同启动污水治理等工程项目等，沈阳经济区的生态环境将逐渐得到改善。 按照探索新型工业化的要求，在产业发展上，沈阳经济区围绕整合区域资源、拓展经济发展空间和优化产业布局，在提升传统优势产业的基础上，重点发展先进装备制造、新能源、新材料、新医药、信息、节能环保、海洋、生物育种和高技术服务业等九大新兴产业。经济区采用集群式区域发展模式，规划了沈辽鞍营、沈铁、沈本、沈抚和沈阜等五大产业经济带，并在五大产业经济带科学高标准规划建设37个新城和114个新市镇，实施新型工业化和城市化“双轮驱动”，以新型工业化促进城市化，以城市化带动新型工业化，促进沈阳经济区的产业升级和城市转型。这批新城、新市镇将构成沈阳经济区城市群的重要载体，有效促进城乡资源双向流动，实现产业、人口和生产要素的全面聚集。在点轴增长极理论中，沈阳经济区的八个城市作为“点”，五个连接带则是“轴”，“点”与“轴”共同构成了区域发展的新增长极。沈阳的“一核”及经济区的其他七个城市的七个“点”与“五带”上的新城和新市镇，将共同构成一个包括特大、大、中小城市和小城镇的层次分明、规模适度、功能合理的完整的城市等级体系。在这个城市体系中，更重要的是加强沈阳作为中心城市带动和辐射作用，进一步拓展沈阳的城市功能，打造世界级先进装备制造业研发基地，建设区域性商贸物流和金融中心、科教中心、高新技术产业中心，逐步把沈阳建设成为东北亚国际性中心城市，进而带动整个经济区的竞争力的提升。 随着沈阳经济区一体化进程的推进，在沈阳这个核心区的带动下，沈阳经济区将逐步成为一个在东北区域及未来在东北亚具有竞争力、具有发达的区域性基础设施网络、具有良好的生态环境、各城市具有较为明晰的功能分工的完整的城市等级体系。沈阳经济区的发展目标是：到“十二五”末期，区域经济一体化格局基本形成，沈阳经济区成为全国最具竞争力的城市群；到“十三五”末期，基本实现区域经济一体化，沈阳经济区成为具有国际竞争力的城市群，沈阳成为国家中心城市。 一、致力于一个目标：把沈阳建成国家中心城市 2005年，我国也选择了五个城市为国家中心城市，华北的北京，环渤海的天津，东部的上海，南部的广州，西部的重庆，从国家中心城市的布局看，全国各区域中唯独东北地区是空白。2009年，五个国家中心城市平均GDP为9982亿元，人口1759万。沈阳市2009年GDP为4359亿元，人口为786万，不及五个国家中心城市的平均值。目前，龙江和吉林两省也正在酝酿通过同城化一体化举措，进而打造东北地区的国家中心城市。 国家中心城市是国家城镇体系顶端的城市，沈阳经济区的发展，应当有一个国家中心城市