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（4）税收与使用者付费 优点：对减少不期望的行为来说，税收与使用者付费提供了一个持续不断的财政激励；使用者付费有助于创新，因为它促使公司致力于寻求更廉价的替代方案；它是一种灵活的政策工具，政府持续不断地调整税率直到找到合适的基点；最后，由于它将减少目标活动的责任留给个人和公司来承担，这减少了官僚机构的执行任务。 缺点：它们要求大量信息来确定引发预期行为的正确税率和费额；资源在获得最优收费标准的实验过程中可能被错误配置了；它们在需要迅速回应的危机时期是无效的，因为它依赖于私人决策；它非常繁杂，可能会提高行政管理成本。 二、影响政策工具选择的因素 1、政策目标 2、政策工具自身的特征 3、政策工具选择的环境 4、以前选择的限制 5、意识形态因素 6、资源因素 豪利特与拉米什：政策工具选择的综合模型 三、我国新政策工具的引入 1、我国引入的新政策工具的类型：（1）对市场竞争机制和市场化政策工具的应用；（2）对社区、志愿组织等社会化工具的应用。 2、应用新政策工具的效果：（1）提高了政府服务的质量；（2）增强了市场竞争的活力；（3）培育了非政府组织，减轻了政府负担。 3、引入新政策工具的注意事项：（1）立足国情，注重环境；（2）认准每种政策工具的应用机制和条件范围；（3）加强政府的监督监管职能。 4、我国引入新政策工具的案例：以艾滋病防治的政策工具为例。 4、我国新政策工具的引入——以艾滋病防治的政策工具为例 卫生部2010年11月29日通报了我国艾滋病疫情及防治工作情况。截至今年10月底，累计报告艾滋病病毒感染者和病人370393例，其中病人132440例；死亡68315例。 近两年，我国艾滋病疫情呈现三个特点：一是艾滋病疫情持续上升，上升幅度有所减缓。近几年，随着我国艾滋病宣传教育、咨询检测和抗病毒治疗等工作力度的不断加大，发现的感染者和病人越来越多，治疗后病人的病死率显著降低，根据艾滋病疫情的发展规律和国际艾滋病流行经验，我国累计和存活的感染者与病人数量将在一段时间内持续上升。近两年的艾滋病监测结果表明：艾滋病疫情上升的幅度有所减缓。年报告感染者和病人数的环比增长率由2008年的16.8%降低到2009年的9.3%，2010年1-10月同比增长率下降了1.4 %。 二是性传播已成为主要传播途径，男性同性性传播上升速度明显。三是局部地区和特定人群疫情严重。云南、广西、河南、四川、新疆和广东6省累计报告感染者和病人数占全国报告总数的77.1%。 国务院常务会议部署加强防艾工作 国务院总理温家宝２９日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强艾滋病防治工作。会议指出，预防和控制艾滋病，关系到人民群众身体健康和经济社会发展，关系到民族兴衰和国家存亡。会议确定了八项措施： （一）扩大宣传教育覆盖面。加强对重点地区和人群的艾滋病防治知识宣传，落实初中及以上学生学习防治知识的规定，全面普及艾滋病性病防治知识和政策。 （二）扩大监测检测覆盖面，最大限度发现感染者。 （三）免费为孕产妇提供艾滋病与梅毒检测，对感染的孕产妇及所生儿童免费提供系列干预措施。 （四）依法开展禁毒、打击卖淫嫖娼等违法犯罪活动。加强对易感人群、感染者和性病病人的综合干预，努力切断经性传播途径。 （五）完善以就地治疗、家庭治疗和社区治疗为主的抗病毒治疗服务网络，建立病人异地治疗保障机制，扩大中医药治疗规模。适当增加基本药物目录中抗艾滋病病毒治疗和机会性感染治疗药品的种类，逐步提高基本医疗保障水平。 （六）加强血液安全管理，保障临床用血安全。 （七）努力消除歧视，保障感染者和病人及其家庭成员就医、就业、入学等方面的合法权益。加强对违法犯罪感染者和病人的治疗、救助，做好教育监管工作。 （八）加强艾滋病防治队伍建设，促进科研和科技成果转化，提高防治能力和水平。 我国地方政府防治艾滋病的政策工具 1、打击制毒、贩毒和性交易行为 2、公共娱乐场所就业准入制度 3、提供信息和进行宣传教育 4、免费政策 5、同伴教育 6、医保项目 7、加强民间防治活动 * 第五讲 公共政策工具 一、政策工具的涵义与类型 二、影响政策工具选择的因素 三、我国新政策工具的引入 ——以艾滋病防治的政策工具为例 一、政策工具的涵义与类型 政策工具（Public Policy Instrument），又称政府工具（The Tools of Government）、治理工具。 萨拉蒙：政府治理工具，又称公共行动的工具（A tool of Public Action），它是一种明确的方法，通过这种方法集体行动得以组织，公共问题得以解决。 欧文·休斯：政府的工具是政府的作用方式，以及政府行动时的机制。 张成福：把政府实质性的治理目标或政策目标转化为具体的行动，以改变政策目标群体的