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河北省路政管理培训讲义 沧州市交通局公路管理处 王树栋 0317-3025993czlzgl@ 2008.12 目 录 1、基本概念 2、行政职权 3、法律依据 4、公路管理的核心问题 5、《公路法》操作中存在的实际问题 6、路政执法问题 7、行政执法过程中存在的主要问题 8、行政执法中应注意的问题 9、《公路法》规定的违法行为的定名 10、法律文书的制作 11、路政内业管理 12、路政行政许可 基本概念 1、路政管理的概念 2、路政管理的手段 3、路政管理的方法 4、公路路产 5、公路路权 6、路政管理的任务 7、路政管理的特点 1、路政管理的概念 公路路政管理，是指交通主管部门或其授权的公路管理机构依据《公路法》和国家其它有关法律、法规、规章的规定，为保护公路路产、维护公路路权以及为发展公路事业所进行的以公路为对象实施的行政管理。 （谁来实施、目的、范围、属性、非路政管理机构） 行政职权 1、行政许可权（7项） 2、行政处罚权（11项） 3、行政强制权（3项） （法无授权即禁止） （不作为堪忧、乱作为可怕） 行政许可权 1、特殊占用、挖掘、使用公路、公路用地行为许可 实施依据：《中华人民共和国公路法》第四十四条、第四十五条、第五十四条 2、履带车、铁轮车和其它可能损坏公路路面机具在公路上行驶的许可 实施依据：《中华人民共和国公路法》第四十八条 3、在公路上增设平交道口的许可 实施依据：《中华人民共和国公路法》第五十五条 行政处罚权 1、擅自占用、挖掘公路 实施依据：《中华人民共和国公路法》第七十六条 2、未经同意或未按照公路工程技术标准要求修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施 实施依据：《中华人民共和国公路法》第七十六条 行政强制措施 1、在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志 实施依据：《中华人民共和国公路法》第七十九条 收费依据和标准 ：在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的，由交通主管部门责令限期拆除，可处二万元以下罚款，逾期不拆除的由交通主管部门拆除，有关费用由设置者承担 。 法律依据 1、《中华人民共和国公路法》 2、《中华人民共和国公路管理条例》 3、《中华人民共和国公路管理条例实施细则》 4、《路政管理规定》（交通部令2003年第2号） 5、《河北省公路条例》 6、《河北省公路路政管理规定》 7、《超限运输车辆行驶公路管理规定》（交通部令2000年2号） 8、《交通行政处罚程序规定》（交通部令1996年第7号） 9、《河北省公路路产赔（补）偿标准》 10、《交通外业执法工作规范（试行）》（冀交体法[2006]576号） 11、《交通行政许可实施程序规定》（交通部令2004年第10号） 公路管理的核心问题 1、公路资产 2、收费公路收费权 《公路法》操作中存在的实际问题 1、公路规划得不到有效控制 2、公路建设项目审批不顺 3、公路用地产权证难以办理 4、路政管理执法乏力 5、与交警部门关系难调 路政执法问题 1、公路执法的实质性问题 公路所有权属不清 相关法律法规不配套 管理体制不够完善 2、高速公路路政管理存在的主要问题 行政执法过程中存在的主要问题 1、违法事实定性不准确，词句不太规范 2、适用法律依据不具体 3、适用法律依据不适当，一案使用多个法律法规 4、做出的处理或处罚决定不具体，含混不清 5、做出的处理或处罚决定与实际执行不符 6、告知当事人复议机关错误 7、没有严格按执法程序进行，主要反映是没有执法文书或后补法律文书 8、具体行政行为决定书，主要问题是：告知事项的第一和第二栏的填写 9、责令车辆停驶通知书的最后一行 10、证据登记保存清单的最后一行 行政执法过程中应注意的问题 1、作出具体行政行为时，应当针对违法事实选择直接适用的法律依据，避免选择多个依据 2、下位法服从上位法，同时适用时尽量选择上位法 3、依据的法律条款必须准确，避免不一致 4、运用自由裁量权时，对同一违法事实尽量采用同一标准 5、法律文书要使用法律术语或规范性词句 6、告知事项中的内容必须按照规定填写，不能任意划掉 7、对违章车辆或证件要先使用证据登记保存凭证，7日内应结案，如当事人不接受处理或处罚的，第8天再出具暂扣凭证，开出暂扣凭证第二天起，超过三个月的，可申请当地法院进行拍卖 8、尽量不扣的车辆： 运输鲜活物资的；运输贵重物品的；运输危重病人或其他特殊人员的；正在执行紧急公务的车辆；不能鉴别真实情况执行任务的车辆。 可从以下几个方面入手：做好简单的询问笔录；下达违法行为通知书 《公路法》规