突发环境污染管理与`监测探析.doc

突发环境污染的管理及监测探讨 　　摘要：随着国家经济的高速发展，城市化、工业化进程不断加快，环境污染问题相伴而来并且又加重的趋势，特别是一些突发环境污染事件，不仅影响了人们的生命财产安全，而且制约了社会经济的发展。当前，突发环境污染问题是相当严重的。我国突发环境污染事件频发，太湖蓝藻，十年淮河治污功亏一篑等，都给人们脆弱的神经带来剧烈的冲击，这些主要与突发环境污染的管理与监测不力存在很大的关系。 关键词：突发环境污染 管理 监测 中国经济高速发展，经济水平提高的同时，环境污染问题也随之而来。近年来，随着经济的高速发展，资源与环境面临巨大的压力，加之一些地方盲目发展，环境安全隐患逐渐显现，中国进入环境污染事故高发期，一些地方相继发生重特大环境污染事故，严重影响当地社会生产、生活，造成巨大的经济和环境损失。例如2010 年紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿湿法厂先后两次发生含铜酸性溶液渗漏，9 100 立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江，造成汀江重大水污染事故，直接经济损失达 3 187. 71 万元。事件发生了，我们要去应对、去反思，要对突发环境污染的管理与监测进行探讨，并加大力度，将突发环境污染扼杀在萌芽状态或者降低到最小程度。当前我国已进入环境污染事故的高发期，有效防控环境污染突发事故的形势十分严峻。 一、突发环境污染 1.突发环境污染事件的概念 环境污染是污染的一个类型，突发环境污染又是环境污染的一种，一般突发环境污染主要指的是突发环境污染事件。突发环境污染事件作为突发事件下的子概念是一个模糊但非常重要的概念，而且在不同语境下有不同的含义和范围。一般来说，突发事件主要包括极端形式的紧急状态和普通状态两方面。我国《突发事件应对法》第3条规定， 突发事件， 是指突然发生， 造成或者可能造成严重社会危害， 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 因此，突发环境污染事件可以理解为，在瞬间或短时间内大量排放污染物质，对环境造成严重污染和破坏，给人身和财产造成重大损失的恶性事件。突发环境污染事件不同于一般的环境污染，它没有固定的排放方式和排放途径，都是突然发生并且来势凶猛，具有发生突然、扩散迅速、危害严重、污染物不明及处理的艰巨性等特点，而且形式多样，在生产、运输、贮存、使用等过程中都有可能发生。 2.突发环境污染事件的分类 突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件， 重点城市光化学烟雾污染事件， 危险化学品、废弃化学品污染事件，海上石油勘探开发溢油事件，突发船舶污染事件等。辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。 根据污染物的性质及通常发生方式，突发性环境污染事件可分为：（1）有毒有害物质污染事故：指在生产、生活过程中因生产、使用、贮存、运输、排放不当导致有毒有害化学品泄漏或非正常排放所引发的污染事故。（2）毒气污染事故：实际是上面事故的一种，由于毒气污染事故最常见，所以另列，主要有毒有害气体有：一氧化碳、硫化氢、氯气、氨气等。（3）爆炸事故：易燃、易爆物质所引起的爆炸、火灾事故。（4）农药污染事故：剧毒农药在生产、贮存、运输过程中、因意外、使用不当所引起的泄漏所导致的污染事故。 二、突发环境污染的管理及监测存在的问题 1.政府事故预防体制不完善 目前，在我国的许多地方环保部门事故应急科室还没有建立，有的虽设立了应急科室，但基本上形同虚设，人员资金的欠缺并没有严格排查辖区的污染源。虽然大部分大型化工企业由于某种压力编制了《突发环境事故应急预案》，但很多情况下并没有严格实施，更不要说那些小企业了。在我国，环境保护主要由政府负责，所以地方政府只专心注重经济的发展，并没有把环境保护放在心上，而在环保监察方面在一定程度上又充当保护伞角色，基层那些环保部门对于企业生产对环境造成的污染仅仅局限于收取少量的排污费，企业就更不会把环境保护当做一回事。再者，政府环境保护责任制的实施，环保负责人由地方政府任命，环境监测部门发布的数据是经过“加工”的，它的真实性遭到质疑，如环境空气质量日报数据，在绝大多数情况下都不是真实的。 2. 应对突发环境污染的预警应急管理组织机构建设不健全 关于应对突发环境污染的预警应急管理，我国以单项预警应急管理为主，各个部门力量虽然很强，但是缺少统一的国家级紧急事务管理机构，这在客观上造成了对每年度或者更远时间内可能发生的各种危机事件缺乏宏观性的总体规划，对一些明显可能成为危机事件的问题缺少事先详细的预警分析，导致政府对危机事件的处理往往是被动反应模式，每次紧急事件比如事故发生后，会根据影响程度，临时成立一个指挥部或委员会来处理各种紧急事务。这种情形显然是不行的，比如2008年汶川大地