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　　征用土地制度相关论文 [征用土地制度相关论文]摘要：近年来，随着城市化进程的加速，现有的征地制度与市场经济现实之间的矛盾日显突出，征地安置成为“三农”问题中的一个焦点，征用土地制度相关论文。在征地程序上，农民更是完全处于被动地位，从土地征用的认定，到补偿费的确定和劳动力的安置等，都是政府和用地单位说了算。近年来，因征地矛盾而激发的群体事件时有发生，大量失地农民沦为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无游民”，这都已成为影响社会稳定的一个重大隐患。 关键词：农用地;征用;制度;安置 一、我国土地的征用制度 国家为实现社会主义现代化目标，总是需要进行经济建设和发展各项社会事业，这就产生了对土地占用的需求;在国有土地存量不足或不适合的情况下，从其他土地所有者手中征用土地就成为必然的选择。有了大量的土地关系，就要求有相应的土地征用制度来进行保障。新中国成立以来，我国土地征用制度经历了从无到有，从不完善到逐步完善的发展过程，如今土地征用制度已经成为我国社会经济制度体系当中的一个重要组成部分。 二、我国农民土地征用制度中存在的问题 (一)农民的利益得不到保障 我国现行土地征用制度从实质上看不存在买卖关系，对于被征土地的补偿标准是国家为补偿农民为公共利益做出的牺牲而给予的一种经济补偿，是由国家制定的一种确定标准，在土地征用过程中并没有将被征用的土地视为一种商品。 再从我国现行各种法律法规来看，我国土地征用制度中的征地目的，应该仅是针对公共利益用地而言;但由于我国法律中从未明确界定何为“公共利益”，而《土地管理法》中又明确规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。 (二)集体产权主体模糊，农民参与性差 我国自建国以来，土地制度虽经一再改革，但集体土地产权的主体至今依然十分模糊，对这一问题的理解也存在很大争议，目前对农地集体产权的理解总的来说存在两种观点：一种是“多元主体论”，认为集体土地产权主体是多元的;一种是所谓的“缺失论”，认为集体土地的所有权主体是虚置或缺失的。但不论是“多元”还是“缺失”，集体土地产权在目前我国土地制度当中存在的问题都是不可忽视的，尤其是在土地征用过程中出现的一系列问题都不能不引起我们极大关注。 集体所有权是一个总的概念，它是对多种多样的劳动权中集体组织各自享有财产所有权所做的概括。《土地管理法》、《农业法》等法律规定我国农民集体所有的土地依法属于村民小组、村和乡(镇)三级所有，但是这样看来，究竟产权主体是谁、是哪一级集体、是哪一级集体经济组织并不明确。每一级表面上看都是土地所有权的主体，而每一级又都不是完全的土地所有权主体。这就造成了土地名义上归集体内每个成员所有，但又不属于任何个体成员所有的局面。从而导致在实际农地征用过程中，无论哪一级集体组织都不能完全代表农地产权的主体。况且从很大程度上讲，乡、行政村和村民小组本质上是一种带有行政意义的纵式垂直隶属关系，乡(镇)一级属于我国行政组织的基层设置，村一级组织是基层行政组织在村一级的派出机关，组又是村的延伸，是行政组织，不是经济组织。因此找不到谁代表集体利益来真正关心土地，并成为土地所有权的体现者。这是滥占耕地和耕地荒芜的根源。 另外，由于这种集体产权多元化或被架空而实际虚置现象的存在，使得集体土地的“生杀大权”往往被少数村干部所把持，而他们在实际上就成了集体土地的“当家人”，成了其中一些人“寻租”的工具。他们在征地时很容易向国家和用地单位讨价还价捞取资本、收受好处;同时，在发放补偿金时又擅自克扣挪用征地补偿款，在群众中造成了很坏的影响，严重损害了政府在人民群众中的公信力。 在土地征用过程中，由于征地的透明度差，农民的参与权，知情权等权利被严重忽视，农民对土地具有天生的依赖感和亲切感，他们是土地的直接使用者，但“征前不知情，征后不协商”却往往成为一种普遍的现象，辛勤劳作的土地一夜之间糊里糊涂丢失掉，这对农民来说不能不算是一种悲哀，对我们的社会来说恐怕也应该是一个值得广泛关注和解决的重大问题，管理制度《征用土地制度相关论文》(..)。 (三)失地农民安置措施不完善 失地农民，是伴随城市化和工业化出现的特殊群体。据保守估计，我国失地农民目前已经达到近4000万;而且，这一数字还在以每年250万到300万人的速度递增。农民失地以后，就业问题就凸显出来。这一问题在计划经济时期就已经存在，当时各级政府对此问题高度重视，采取了一系列行之有效的措施解决失地农民就业问题。如安排失地农民进入国营企业集体企业等，使其成为工人，从而很好地解决了失地人员的就业养老等问题。 随着我国经济体制改革的进行，各级各类企业用人制度也发生了根本性的变化，政府传统的安置方式逐渐失灵，于是失地农民问题开始凸现。目前有关土地征用最详细的《土地管理法》中并未对失地农民的安置提出具