国家宏观教育规划缺位.doc

国家宏观教育规划缺位 教育发展与经济社会发展阶段脱节 教育作为国家人力资本形成的主要途径，其发展需要根据国家经济社会发展阶段进行宏观规划，而我国恰恰缺失了教育的宏观规划环节，造成了教育发展与国家发展阶段脱节或者说人才培养与经济社会发展需求不适应。根据世界现有的大国经济发展经验，以及三次产业结构演变规律，大国的现代化进程可以划分为农业大国到工业大国、工业大国到工业强国、工业强国到服务业大国三个阶段。现阶段，我国已经进入现代化进程的第二阶段。①支撑国民经济发展的第二产业由劳动密集型开始向资本密集型、技术密集型和知识密集型产业过渡，资本有机构成不断提高。与产业结构发展相适应，我国就业市场需要大批高学历、高素质的人才，但事实上就业市场对高等教育的毕业生却需求不足，一方面大批“普通高校”毕业生找不到工作，另一方面具有一定职业技术资格的劳动者却万金难求。究其原因，一方面与产业技术升级依靠国外引进技术、缺少自主研发环节、技术密集型以“引进技术而非自我研发”等因素有关，另一方面则与我国高等教育以“普通教育”的人才培养模式相关，“普通教育”的毕业生既无法满足市场对研究创新型人才的需求，也无法提供具有实际操作能力的高素质应用型人才，就业市场出现结构性失衡就势在必然。 国家宏观教育规划缺位还体现在对教育分类不清晰、人才培养目标不明确。按照联合国对教育的分类方法，高等教育应分为研究型教育与应用型教育两大类。研究型教育主要从事基础科学研究；而应用型教育则注重实用性、技术性，以适应具体职业需要。我国由于缺乏与经济社会发展阶段相适应的宏观教育发展规划，因此对人才的培养目标不明确，教育分类不是依据人才的使用目的划分，而是简单笼统地以“普通教育”和“职业教育”分类。这在一定程度上导致了国家教育尤其是中等以上教育定位不清晰、人才培养目标不明确。参照联合国对教育的分类方法，我国的高等教育主要集中于研究型教育，应用型教育很弱。这种重理论、弱实践的人才培养模式与现阶段我国对应用型人才需求的状况严重背离。更为不利的是，应用型教育被冠以职业教育，处于低一个等次的位置上，实际上以职业学校为主，社会评价不高，发展空间有限，其他各级各类学校均被定位为普通教育，由于普通教育办学模式高度一致，专业设置高度重复，其结果导致千校一面，学生千人一面。普通高校毕业生就业困难，正是与我国高等教育人才培养同质十分严重密切相关的。 此外，教育区域布局不均衡也是宏观教育规划缺位的另一种表现与结果。大城市办大教育已经成为高等教育举办的定式。但是这种教育体制并未发挥与国家经济发展相匹配的教育资源配置功能。高校的设置地主要集中于大城市，长期形成的教育模式的同质化，使培养对象更倾向于研究型、理论型人才。然而从工业化大国向工业化强国转变的现阶段，广大中小城镇、农村地区最需要进行大规模产业结构调整、急需各类应用型人才。但是，由于我国高等教育的区域布局不均衡，一方面，县域地区、农村地区没有支撑当地经济社会发展的高等教育人才培养基地；另一方面，目前大量高校毕业生因不适应社会需求，无法就业而长期滞留于城市，造成所谓的“过度教育”、“教育资源浪费”等问题。缺失国家层面的宏观教育规划，其结果导致教育分类不清、人才培养目标不明确、教育资源配置不均、教育发展与国家经济社会阶段脱节。