多源流分析框架对后危机政策制定的解释力.PDF

学 习 札 记 %%’()*+,*+ 多源流分析框架对后危机政策制定的解释力 肖 莎 （厦门大学，福建厦门 8D E ） “ ” F G 摘 要 后危机政策可以分为危机应急与重建政策、长期危机减灾政策。本文选取中国 · 汶川地震后的危机管 H E! 理政策及政策建议为典型分析对象，考察多源流分析框架对后危机政策制定的解释力，并得出危机应急与重建政策的制 定偏向于一种有限理性模式，而多源流分析框架对长期危机减灾政策的制定更具解释力的结论。 F G 关键词 多源流分析框架 后危机政策 解释力 I I 约翰 · 金登 （ ）是美国著名的政策 发展，在时间顺序上并没有优先与跟随的关系。另一方面， -$ ./01 -$ 23145/1 科学家和政治学家，其著作 《议程、备选方案与公共政 以渐进、边际的政策调整为特点的渐进主义模型虽然可以描 策》是一部在当代西方公共政策研究领域享有盛誉的学术 述备选方案产生的特性，但议程表现出来的非渐进性却使得 专著和权威教材，被誉为 “公共政策研究的不朽之作”。 这种模型在分析政策制定前两个过程时也存在局限性。 公共政策制定可以被视为一套过程，其中至少包括四 跳出了全面理性模式和渐进主义模式，金登以迈克尔 · 个步骤：议程的建立；备选方案的阐明；在阐明的备选方 科恩 （ ）、詹姆斯 ·马奇 （ ）和约 :3;0= ?/0=1 .@=A :B;0 案中作出选择；决策的执行。 《议程、备选方案与公共政 翰 ·奥尔森 （ ）的 “组织选择的垃圾桶模型”为 ./01 +A=1 策》一书关注并着重探讨的是前两个过程。金登用了6 年 出发点，将联邦政府视为拥有未定的偏好、不清楚的技术以 时间对美国政治中卫生与运输两个颇具代表性的公共政策 及不固定的参与三种普遍属性的一种有组织的无序，得出了 领域中接近决策的人士进行了!67 次访谈，分析了最近8 修正后的多源流分析框架。他认为联邦政府政策制定中三个 年这两个领域的 项案例研究中所涉及的政策变化。基于 主要的过程溪流是：问题识别、政策建议的阐明和精炼、政 !8 这样广泛深入的实证调查和案例研究，在对议程和备选方 治活动，即问题溪流、政策溪流、政治溪流。决策的参与者 案进行了必要的区分后，金登系统分析并解答了联邦政策 卷入其中的某条或若干条溪流之中。这三条相对独立发展和 制定过程中议程如何得以确立、备选方案又是怎样被阐明 运作的溪流在政策之窗敞开时汇合在一起，即政策建议遇上 的问题，通俗地说便是这样一个问题：为什么有些问题和 了可以附加在其之上的问题，两者的结合在政治溪流中赢得 政策建议首先进入政府官员的视野并得到重视，而有些却 了支持，某一项目就会很快被提上决策议程。而这扇敞开的 始终得不到重视