7.社会养老保险.ppt

《庄子 大宗师》：“劳我以生，佚我以老，息我以死” 白居易的《逸老》：“劳我以少壮，息我以衰老。” 讨论：退休的意义 社会养老保险是政府为了化解劳动者因年老丧失劳动能力的风险而做的一项制度性安排，即在劳动者因年老退出劳动岗位后，为其提供相应的收入保障。 社会养老保险的特点 基金来源 城镇职工基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，一般不得超过企业工资总额的20％，职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，缴费比例为本人缴费工资的8%。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例统一为20%。 单位和职工申报缴纳基本养老保险费的工资额，称为缴费工资。缴费工资应当按照国家统计局的规定执行，包括：计时工资、计件工资（基本工资）、奖金、津贴和补贴、加班工资、特殊情况下支付的工资等构成。 职工月工资收入超过缴费时上一年当地职工月平均工资300%的部分，不计入缴费工资；低于平均工资60%的，按平均工资60%申报。 管理与监督 社会养老保险的管理与监督主要是由人力资源与社会保障部门负责，国家各级财政、金融、审计部门等也参与养老保险基金的监督工作。 企业（职业）年金的特点 基本养老保险制度通常是强制实施，由政府机构进行管理，企业（职业）年金由企事业单位自愿决定是否建立，并采用市场化运作方式； 基本养老保险的养老金属于公共产品，企业（职业）年金属于私人产品，政府不直接承担责任； 基本养老保险通常有三种筹资模式，企业（职业）年金几乎都采用完全积累制； 基本养老保险通常由政府机构管理运营，政府对基金投资运营有严格规定，而企业（职业）年金则由各种金融机构来运作，投资手段更加多样化； 基本养老保险强调社会公平，企业（职业）年金更注重效率。 建立企业（职业）年金的条件 （1）依法参加基本养老保险并履行缴费义务； （2）具有相应的经济负担能力； （3）已建立集体协商机制。 基金投资管理 企业（职业）年金采取市场化的方式进行管理和运营。 政策依据 1992年民政部颁发《县级农村社会养老保险基本方案》，推广农村社会养老保险（简称老农保）工作。 2009年9月国务院颁布《关于开展新型农村社会养老保险（简称“新农保”）试点的指导意见》 筹资方式 实行社会统筹与个人账户相结合，个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。 管理与监督 新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次。由各级人力资源和社会保障部门负责新农保基金的监管职责，财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。 政策依据 国务院于2011年6月7日发布《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，宣布自7月1日起启动城镇居民社会养老保险试点。 建立多层次的养老保险制度，提高养老保险待遇水平。 建立合理的待遇确定机制，有效控制不同群体的养老金待遇差距。 完善统账结合模式，做实个人账户。 建立养老保险基金的多元化投资机制，实现基金有效的保值增值。 消除养老保险制度碎片化现象，实现基本养老保险的全国统筹。 加快各种配套制度的改革 材料分析 从大制度上划分，中国目前的社会保险制度可以划分为三四个，但在实际操作中，由于强烈的现实需求，即使在同一个大制度里，也存在诸多小碎片，例如，城镇基本养老制度费率不统一，农民工群体在不同地区被分割在不同的制度里，“大碎片”套“小碎片”的情况非常严重。整个社会保险制度呈现出明显“碎片化”状况:城市与农村分割，私人部门与公共部门分立，多种社会保险制度并存。 我国的社保制度之所以出现了“碎片化”问题，与长期存在的两个认识误区有关。第一，“分派”认为，中国城乡之间发展极不平衡，地区之间差距很大，建立统一制度不能很好体现城乡之间和地区之间的差别。第二，“分派”认为，中国是典型的二元结构，不适宜建立一个统一制度，因为这容易导致道德风险，进而产生逆向选择，最终有可能导致制度收人减少，甚至破产。其实，所谓统一的保险制度，贵在统一的缴费率、统一的替代率、统一的利率、统一的政策约束、统一的管理体制，意味着全体国民在一个平台上彼此平等，在空间可以自由流动。 根据上述资料讨