社会保障第一篇.doc

第一章 社会保障概述 学习目标 本章是社会保障的总纲，学习本章应掌握： 社会保障的定义和特点 社会保障的内容 社会保障制度模式分类 社会保障分配原则 社会保障中的平等效率和公平 世界和中国社会保障制度发展历史 第一节 社会保障的定义和特点 一、定义 社会保障是国家和民间通过征税、收费、或接受捐赠等手段筹集资金，经过社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚的制度安排，为丧失劳动能力者提供基本生活、为贫困者提供最低生活、为军人提供特殊关照、为全体社会成员增进生活福利，以消除国民生活上后顾之忧的一种社会制度。 二、特点 1.社会保障是一种保障民生和减轻人间苦难的社会制度。 2.社会保障是一种收入再分配的形式。 3.社会保障学假设人性“善”，即人是可以利他的，推崇“团结互助，同舟共济”。 4.社会保障是依法进行的。 5.社会保障的主要责任主体是国家或政府。 6.社会保障处理的是公共关系，即政府与国民的关系。 7.社会保险与商业人身保险有所不同。 8.社会保险与商业保险。 第二节 社会保障内容 一、社会保险 社会保险是指国家依法建立社会保险基金，通过统筹互济，对参加保险的劳动者在丧失或暂时丧失劳动能力时提供经济帮助、确保其基本生活的制度。 内容：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。 基金来源：一般由政府及参保的雇主、雇员三方缴费筹集基金。 二、社会救助 社会救助又称社会救济，是指国家对遭受贫困或灾害的国民提供救助，以维持其最低生活的社会制度。 内容：城市居民最低生活保障、农村的“五保”以及灾害救济等。 基金来源：国家税收，由国家承担全部或主要财政责任。 对象：低收入人群、受灾受困人群等社会最弱势的群体。 三、社会福利 社会福利是国家和社会通过福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种制度安排。 基金来源：国家税收及社会各方捐赠。 内容：一般社会福利和特殊社会福利。 四、社会优抚 社会优抚是国家通过立法对军人及其家属提供物质帮助和精神抚慰的社会制度。 内容：包括物质和精神上两方面。物质上的优待和抚恤包括：阵亡补偿费，伤残抚恤金，转业安置等；精神上的抚慰包括：烈士陵园建设和祭扫，荣军医院的建设和管理，阵亡伤残军人事迹褒扬，“光荣人家”牌匾送达等。 基金来源：主要由政府筹集。 社会优抚是特殊的社会保障。 第三节 社会保障模型分类 一、三种福利体制 考斯塔·艾斯平——安德森(丹)在《福利资本主义的三个世界》中首次使用了“福利体制”这一概念 以福利分配的“非商品化”程度为标准： “自由主义”福利体制 “合作主义”福利体制 “社会民主主义”福利体制 1.非商品化 所谓“非商品化”是指不把劳动力作为商品让福利分配与劳动贡献脱钩。 在一次分配领域，劳动力的商品化程度非常高。 在二次分配领域，劳动力的商品化程度降低。 福利分配与劳动贡献的关系越紧密，商品化程度越高，福利分配与劳动贡献越不相关，商品化程度就越低。 从分配效果来看，福利分配“非商品化”程度越高，对低工资劳动者就越有利，反之，“非商品化”程度越低，对高工资劳动者就越有利。 2.三种体制 （1）“自由主义”福利体制 自由主义推崇经济上自由放任，把社会保障制度看作是政府干预经济生活的表现，反对政府包揽社会保障。 福利分配的主要形式是社会救助，辅以少量的社会保险计划；给付的对象主要是收入较低、依靠国家救助的工人、老人和穷人。 代表国家有美国、加拿大和澳大利亚等。 （2）“合作主义”福利体制 强调政府、雇主组织和雇员组织之间的合作；要求雇主和雇员参加保险，按时缴费。 福利分配（主要是保险分配）以就业及社保缴费为依据。有庞大的社会保险计划，覆盖广大的普通雇员群体。 代表国家有德国、比利时和法国等。 （3）“社会民主主义”福利体制 该福利制度实行高税收、高福利，在福利分配方面有均等化倾向，福利分配资格主要取决于公民资格或居龄。 代表国家有北欧瑞典、丹麦、挪威等。 二、四种福利模式 最为流行的四种福利模式的分类是：福利国家型、社会保险型、国家保险型和个人储蓄型。 分类标准: 覆盖范围大小、保险缴费中政府雇主和雇员所承担的责任、就业收入关联度、保障水平高低、管理机制、基金收支和运营的差别等等。 1.福利国家型 以瑞典为典型，丹麦、芬兰、挪威等也实行这种模式。 “普惠”发放的社会福利比例在四种类型中最高国内各种福利服务和福利设施也最为健全； 个人缴费比例较低，福利缴费主要由政府和企业负责，福利保险待遇与个人工资高低缴费多少的关联度最小。 2.社会保险型 以德国为典型，法国、日本等国家也属于这种模式。 保险覆盖对象主要是在业雇员；一般由政府、企业、个人三方共