07年江苏申论真题批注.pdf

2007 年江苏省录用公务员考试 《申论》试卷 满分:100分 时限：150 分钟 一、 注意事项 1、申论考试是对应考者阅读理解能力，综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试参考时限：阅读资料40 分分钟，参考作答 110 分钟； 2、仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答； 3、请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。 二、 给定材料 材料 1、全国“全会”期间，有的代表、委员提出，我国农村的社会救助目前还存在地 批注 [W1]: 信息提示点 区不平衡的现象。 按照他们提供的调查数据，对于农村社会救助资源供给的开发，无论是政府还是民间， 或者是国际社会，都有很大的开发空间，从政府对社会救助资金的投入来看，存在着总量不 足的问题。以2002 年为例，“抚恤和社会福利救济费”、“社会保障补助支出”和“全国社会 保障金”三者支出总额为1716.5亿元，但投入到社会救助方面的资金总额还不到100 亿元。 从2002 年的情况来看，国家对社会保障资金的总量增加了，但增量部分都到了社会保障， 并没有投入社会救助，尤其是农村社会救助领域。 批注 [W2]: 农村救助资金存在的三 材料2、当前农村社会救助，主要包括临时性的贫困救济、灾害救济、农村五保救济、 个问题：1、社会救助不平衡；2 、政 府投入总量不足；3 、资金被挤占或 农村低保和扶贫开发，由于农村社会集资能力、个人支付能力低，社会保障基金缺口大， 挪用 筹资资金贫乏，社会保障物质基础薄弱，虽然从中央到地方各级组织在社会保障制度建设 批注 [W3]: 材料统领句 方面做过种种努力，但是农村社会救助依然存在种种问题。 批注 [W4]: 因果法提出问题 某镇辖17个行政村，114个村民小组，拥有耕地32000 亩，有农户8900 户，人口32340 人，其中农业人口29740 人，非农业人口2600 人，全镇60 岁以上老人达到2966 户，农村 弱势群体中，绝对贫困人口（年人均纯收入低于625 元）占3.6%,相对贫困人口2800 人，（年 人均纯收入626—865 元）占8.6%，在我国经济收入层次分明的社会结构中，最明显且最大 的一个弱势群体就是相对于城市居民而存在的农村居民；而农村居民中为温饱问题所困扰的 人口，又是社会结构中最底层的弱势群体。 据农村住户调查资料显示，2005 年某镇农村弱势群体人口，包括自产自食农产品折价 的人均纯收入仅916 元，尚有一定数量的农户人均纯收入低于625 元。大多数农村弱势群体 农户举债度日，经济收入不能维持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消费品市场价 格折算，625 元的年收入只能折合大米260 公斤，蔬菜390 公斤，肉类125 公斤，植物油101 公斤，食盐 347 公斤，根本无法顾及其他的消费需求和个人发展需要。这就表明还有一部 批注 [W5]: 数据前后有结论，数据本 身无意义，一般强调重要性。这里是 分农村弱势群体尚未解决饱腹问题。 强调农村救助的重要性 截至 2006 年 3 月，我国各地农村一直延用的是1994 年 1 月国务院颁布的《农村五保 户供养工作条例》。近年来，各地区的农村救助农村五保救济事业有了长足发展，但随着市 批注 [W6]: 政策依据滞后、单一化 场经济体制的建立，农村经济形势、经营管理方式的变化,五保供养面临着许多新情况、新