201008-森林防火行政管理copy.ppt

主要内容 概 况 行政管理 行政职能 森林防火管理 （1）森林火灾虽然具有一定程度的可以预防性，但森林火灾事件的发生、发展具有明显的不确定性、突发性和破坏性； （2）森林火灾一旦发生后，可供管理者使用的物质、信息和必须做出有效反应的时间等资源极为有限，并经常发生严重短缺； （3）森林火灾事态发展后果在大多数情况下难以准确预判，无法在事先预制出可以随时随地使用的、从管理决策角度“满意”处理方案。 这3个方面的管理环节构成要素，决定了森林防火业务管理是一种具有不可逆转性的特殊化管理类型。这一点，对于森林防火管理者，尤其要有足够的认识和把握，必须坚持预必细、行必速、管必严、扑必灭。 2森林防火行政管理内容 （1）森林防火机构议事和管理制度管理 （2）森林火险监测预警管理 （3）森林火灾预防管理 （4）森林火情监测管理 （5）森林火灾应急扑救管理 （6）森林防火发展规划和计划管理 （7）森林防火设备和物资管理 （8）技术与档案管理 （9）行政管理 3森林防火行政管理职能 1）建立健全森林防火执法责任制度； 2）建立健全森林防火执法主体资格制度； 3）依法规范森林防火执法程序和行为； 4）建设高素质的森林防火执法队伍。 火灾----是森林的大敌 森林防火工作的艰巨性 ●山地复杂，交通、通讯不便，地广人稀，处置极为困难 ●干旱的不利气候条件 ●森林类型相对单一，经营水平低下 ●传统的、落后的农业生产方式；经济发展滞后 ●专业队伍力量不足，机具装备科技含量不高 ●尚不具备控制大森林火灾的能力 森林防火工作的复杂性 ●不利气候条件，潜伏着发生森林火灾的危险 ●林区地广人稀，鞭长莫及 ●林区施工、森林旅游、林副业生产加工、传统农事和生活用火 ●报复性质的纵火 近年来森林火灾处罚案例 2005年四川木里重大森林火灾 2005年黑龙江嫩江特大草地森林火灾 2005年黑龙江大兴安岭重大草甸森林火灾 2006年山西省左权县 2006年河北省顺平县森林火灾 2006年河北省滦平县 2005年黑龙江嫩江特大草地森林火灾 9月29日到10月6日，黑龙江省嫩江县由于打草烧荒、点烧麦茬等原因引起地下火数月不灭，引发多起森林火灾。 过火面积约1万多公顷，受害森林面积2200多公顷。 处理：给予嫩江县委主要领导党内警告处分，追究县政府主要领导、林业局局长、多宝山镇党委书记和火灾肇事者的相应责任。 2005年黑龙江大兴安岭重大草甸森林火灾 黑龙江大兴安岭重大草甸森林火灾2005年10月23日，大兴安岭呼玛县韩家园林业局在点烧防火线时突起大风，跑火引发特大森林火灾。 火场面积10万多公顷，受害森林面积2万多公顷。 处理：否决呼玛县、韩家园林业局经济和社会发展目标全部指标奖励。追究呼玛县县长、韩家园林业局局长等人相应责任。扑火费200万元由呼玛县和韩家园林业局承担；受灾农户财产损失288万元，由行署、林管局和呼玛县解决。 2006年山西省左权县 山西省左权县森林火灾3月27日，左权县程家沟因野外热饭引发森林火灾 火场总面积347.3公顷，受害面积15.8公顷，损失林木734立方米。有3名乡干部在扑火中牺牲。 处理：目前，肇事者王春林已被批捕，左权县林业局局长被免职。 2006年河北省顺平县森林火灾 河北省顺平县森林火灾3月23日，顺平县神南乡由于吸烟引发森林火灾 过火面积66.7公顷，造成2人轻伤，2人重伤，1人死亡。 处理：肇事者韩银乐因涉嫌失火罪被批准逮捕。 2006年河北省滦平县 河北省滦平县森林火灾3月25日，滦平县巴克什营镇缸房村由于小孩吸烟引发森林火灾 过火面积29.6公顷，受害森林面积11.7公顷。 处理：肇事者监护人负责赔偿损失。 处分最严厉的森林火灾 1987年黑龙江大兴安岭“5·6”特大森林火灾 ?林业部门岗位责任制 《森林防火条例》规定，林业部门对森林防火负有不可推卸的责任 依法治火 ?《森林法》 ?《森林防火条例》 《森林防火实施办法》 ?各地制定的相关管理办法 完 善 法 规 ⊙违章用火的处罚 ⊙火警、火灾肇事的处罚 ⊙直接经济损失的计算标准 ⊙损失统计 法律法规的补充形式 ?防火公约 ?乡规民约 ?联防制度 ?村规社规 火源管理 ?火源管理是森林火灾预防的关键和核心 ?燃烧三要素：可燃物、氧气和火源 ?火源管理就是控制或截断火种，破坏其燃烧条件之一，达到防止、扑灭火灾的目的