中国人口政策的过去、现在与未来.doc

背景　　人口政策，从其狭义的角度看，是指一个国家或地区从社会的、经济的、政治的、资源的、生态环境的综合战略利益出发，同时考虑到大多数群众的接受程度，对其人口的生育行为所采取的政府态度。这种态度，或者鼓励生育，以促进人口增长，或者限制生育，以减缓人口增长。在限制生育中，政府还要规定具体的限制要求，这种要求，往往与我们所追求的人口总量目标相联系。由于生育行为是在微观家庭内进行的，生育政策必然要对家庭夫妇生育数量做出规定。这种规定，如果仅限于政府的文件，则仍属政策范畴；如果经一定的立法程序通过，就升华为生育法或准生育法。　　怎样研究生育政策？我认为应当把握3个要素， 即生育政策的取向、实施环境的变迁和国家最高决策者对生育问题所采取的态度。　　回顾中华人民共和国成立以来生育政策的演变历史，大体上可划分为3大阶段9个时期。3大阶段为鼓励生育阶段、 生育政策酝酿转变（含反复）阶段和推行限制生育政策阶段。9个时期则分属于相关阶段， 详见下表。　　　　　　　　　　中国生育政策演变的历史 　　　阶　段 时　期 一、鼓励生育政策阶段　　　1.1949-1953,鼓励生育政策 二、政策转变酝酿阶段　　　2.1954-1957,政策转变酝酿 　3.1958-1959,上层思想反复 三、实施限制生育政策阶段　4.1960-1966,确定限制生育政策开展工作 　5.1966-1969,丧失政策实施环境 　 6.1970-1980年初秋,全面推行限制生育政策，晚稀少 　 7.1980年秋-1984年春,晚稀少调整为晚一孩政策 　 8.1984年春-1991年,完善生育政策,形成地方计划生育条例 　 9.1991年-现行计划生育政策的稳定 　　　　揭示生育政策演变的历程，是为了运用科学历史主义的方法进行梳理和评价过去，以史为鉴，实事求是地总结经验，吸取教训，免蹈覆辙，指导未来。一句话，就是为未来中国生育政策的继续完善与发展服务。　　中国真正全面推行旨在限制生育的计划生育政策（其后演变为各省区的计划生育条例）的时期，是20世纪后30年。在世纪之交，科学总结这30年计划生育政策实施的历史，实在是太重要了。因为只有决策者、实际工作者和理论工作者，走上正确认识过去的轨道，才能有21世纪生育政策的健康发展和人口事业的新辉煌，这正是组织本期论坛的主旨。　　　　　　20世纪后30年中国计划生育工作评价　马瀛通　（中国人口信息与研究中心研究员）　　全国城乡自1970年普遍实行计划生育以来，至今已有30年的历史。生育政策的作用大小、强弱与方向，始终在影响此间生育率变动的诸多因素中占主导地位。过去的一切虽成历史，但以史为鉴，研究生育政策差异与相应生育率变化轨迹，对总结经验、吸取教训，解放思想、实事求是，进一步抓紧抓好21世纪计划生育工作具有重要意义。　　　　1　“晚、稀、少”政策创造了生育率下降奇迹的第一个十年　　总和生育率，是粗略反映育龄妇女一生平均生育子女数的指标。其值约为2.2。是我国近期及未来相当一段历史时期内的更替生育水平。　　从1970年到1979年的整个70年代，全国城乡推行的“晚、稀、少”政策，允许有计划地生育子女数是最多两个。从数量上看，其政策是以更替水平为界；从时间上看，其政策是以有利于妇女生殖健康与优生的第一孩晚育、第二孩生育间隔够4年为条件。因此， 是相当从紧从严的政策。然而，由于其“从紧”，紧的合情，“从严”，严的有理有度，所以经过宣传教育与热忱服务，易受到大多数群众的普遍理解与拥护。加之，适宜的奖罚措施，使“早、密、多”传统落后的生育模式，时过不久便初步形成了“晚、稀、少”式的生育控制模式，最终跻身到世界低生育水平国家行列。　　“晚、稀、少”政策是执行到1979年末成效的，1980年总和生育率已低至2.24，较之1970年的5.71降幅高达60.77％； 同期的自然增长率从1970年的25.95‰降至1980年的11.87‰，降幅也超半。　　从分城乡看，城镇的总和生育率1970年为3.27，1974年降至更替水平以下的1.93。此后，连年下降，1980年已低至1.13。实现以在“晚、稀、少”政策下的一对夫妇平均只生育一个孩子。总和生育率的反弹与徘徊现象根本没有出现。　　农村的总和生育率从1970年的6.38急剧降至1980年的2.49。同样，也否定了所谓“政策允许生二，必酿成生三之果”的主观简单认识。　　我国妇女峰值生育年龄段1980年为25—29岁；生育第一、二孩子的妇女平均年龄，全国为24.4岁和26.4岁、城镇为26.9岁和29.3岁，农村为23.9岁和26.1岁。进一步分析可得：农村生育第一孩妇女中，未达晚育年龄的还高达49.17％，生育第二孩妇女中， 未达生育年龄及间隔年限的还高达82