以煤炭机构变迁为例.doc

浅析改革开放以来政府对煤炭行业管理方式的变化分析——以煤炭机构变迁为例---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 杭州辦毕业證 HYPERLINK http://9/ \o 阿里旺旺无法确定该链接的安全性 \t _blank http://9?文章来源：新浪 论文关键词：改革开放;煤炭行业;煤炭机构;管理方式 　　论文改革开放以来，政府立基于煤炭机构的变迁而调整对煤炭行业的管理方式。探究三十年来政府对煤炭行业管理沿循经济体制理论的架构，进而阐析政府管理煤炭行业方式转变的理路，即由直接管理向间接管理的转变，由集中式管理向分散式管理的转变。 　　1、由直接管理向间接管理的转变 计划经济时期，我国的所有行业都是由国家直接计划生产、分配等一系列环节的。企业没有主动权、积极性，当然煤炭行业也不例外。改革开放之前，煤炭企业的生产指标，人员编制等都是由国家一手操办的。国家基本上采取行政管理手段去实现对经济的调节，这样一来，在国家无法准确地预测社会的真实需求是便会导致生产不足或生产过剩的供需矛盾，因而无法保证国家长期连续稳定地发展。由于煤炭在我国的特殊地位，如果不能按需求对人民的生活也将带来严重的负面影响。随着改革开放的推进，经济体制的转变，市场基础性作用的日益凸显，企业的市场主体地位也日渐形成，政府不再是经济的包办主，而是放权于市场，放权于企业，培育市场经济，必然要完善法制，维护市场秩序，这就需要政府行政手段逐渐退居二三线，而更强调政府的经济手段、法律手段的调节。 　　1.1煤炭行业由政府直接管理向企业放权的转变 改革之初，管理煤炭行业的最高机构是19}s年恢复的煤炭工业部，这一机构一直沿用到1988年。十一届三中全会之后，我国的工作中心转向了经济建设，经国务院批准，10个重点产煤省区的统配煤矿上划由部直接管理，但从1985年国家实施承包制度开始，国家对国有重点煤矿实行煤矿投人产出总承包制，相对扩大了企业的自主权，但企业仍要按年承包的煤炭产量指标生产，不同的是企业对季度和月份的生产计划调整具有灵活性。1988年撤销煤炭工业部，成立了能源部，组建了管理关内统配煤矿的中国统配煤矿总公司，关外统配煤矿由东北内蒙古煤炭公司管理，乡镇煤矿由地方煤矿公司管理。由于煤炭工业部的撤销，自1991年开始，基本建设权力由企业承包，同时财务指标也逐渐下放给企业。1993年再次组建煤炭工业部，但这次建部的指导思想内容之一是政企分开，转变职能，面向全行业，抓好规划协调监督服务;并明确逐步取消指令性生产计划，改为指导性计划，政府不再干预企业生产经营活动，逐步取消指令性物资分配;同时提出三年逐步取消统配煤炭指令性分配计划，放开煤价。国务院指标“三年放开煤价，三年扭亏为盈”，对企业的考核指标由以往的12项简化为安全和盈亏两项。这次煤炭机构的重组，又使企业的主动权得到了实质性的进展。至此长达11年的承包制基本结束。1998年九届全国人大一次会议决定将煤炭公约不改组为国家煤炭工业局，再次调整其职能，煤炭工业局不再承担审批公司等职能，把企业推向市场。从1999年成立的国家煤矿安全监察局到2008年国家安全生产监督管理总局，这几次机构的改革更加缩小国家煤炭部门的职能，更多地限于生产安全监督上。 综上分析，煤炭机构下放权力于企业，企业越办越活。企业从改革初期的接受指标生产，接受国家财政到自我定产量、自负盈亏。不但扩大了企业的产量，提高了企业生产率，也节约了国家财政，减轻了国家负担，实现了国家企业双赢的统一。 　　1.2政府管理手段由行政强制向以法律、经济调节的转变 行政手段、经济手段、法律手段是国家管理煤炭行业的三大手段，不同时期各手段在国家实施管理中处于不同的地位，改革开放之前，我国实行高度集中的计划经济体制，计划经济的一个重要特点就是国家对社会资源具有强大的调动能力。那么国家实现这种调动能力靠的就是其行政手段，换句话说，行政管理手段在计划经济体制下的作用是远远超过经济手段、法律手段的。不可否认，改革前政府也陆续出台了不少关于煤炭工业管理体制、生产建设、技术、安全管理、煤炭加工和财务管理等方面的规章和规范性文件，但这些都是作为行政手段的补充的较低层次的法规，况且多集中于中央，而地方政府的相关法规就更少了。而这导致的直接后果就是煤炭资源难以实现有效配置，煤炭行业效率不高，资源浪费严重，煤炭行业管理难以实现可持续发展。 改革开放以后，市场经济体制在我国逐渐建立起来，煤炭行业也逐渐走向市场化。市场经济的基础之一就是完善的法律，市场经济秩序的维护离不开完善的法律制度。政府依