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公共政策的主体 主体，进行着认识和实践活动的有意识的人。 任何活动都有其主体（经济、商业、宣传） 公共政策主体：直接或间接参与公共政策全过程的个人、团体或组织。 通常包括：立法机关、行政机关（决策机构和执行机构）、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人 学位辅导 官方决策者与非官方决策者 官方决策者：拥有法定权威制定公共政策的人们，包括立法者、政府首脑、行政人员法官。 官方决策者是非常重要的政策主体，特别是在后发展现代化国家 非官方决策者：并不具有制定公共政策的法定权威，他们只是在政策制定过程中提供信息、施加压力、游说官方决策者 学位辅导 官方决策者 现代西方政治体制多以三权分立为原则构建国家的公共权力。 议会、内阁和法院对应立法、行政和司法 中国基本上也是这样，政府、人大、法院，但还包括主要的中国共产党 6大班子：中共中央委员会、纪委、人大、国务院、军委、政协。加主席 学位辅导 非官方决策者 利益集团 利益集团，具有相同的价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。学生、出租车司机、白领阶层。 学位辅导 非官方决策者 政党 政党是代表一定阶级、阶层、集团利益，以夺取、行使、参与行使国家政权为政治目的的政治组织 。 政党一词的英文Party源于拉丁文Pars，意为一部分，另有同伴、部队、聚合等意。欧美于17～18世纪开始在政治生活中使用这一词汇 。 学位辅导 非官方决策者 公民个人 公民或选民是公共政策主体的一个重要的组成部分，虽然没有明确的组织，但却是最为广泛的非政策主体。 在不同的政治体制下，公民参与政策制定的方式，效果不同。 学位辅导 非官方决策者 公民影响公共政策制定的途径： A、以国家主权者的身份，直接参与某些重大的决策，如全民公决； B、通过代议形式，选举代表或议员制订政策； C、使用威胁性的手段，如请愿、罢工、示威等，迫使政府改变政策 D、通过参加政党或利益集团，借助组织的力量影响政策； E、通过制造社会舆论来影响政府的政策； F、运用个人的知识和才能为政策提供议题、决策依据和理论指导。 学位辅导 非官方决策者 大众传媒 大众传媒主要是指广播、电视、报刊、杂志、书籍、电子信息网等借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。 社会最强有力、最直接、最方便的手段 号称无冕之王，第四种权力 现代传媒中的互联网络 学位辅导 非官方决策者 大众传媒对公共政策的影响： A、有效传播政府政策意图和政策内容； B、传播社会舆论，向政府反映社会要求，为政策制订提供依据。 C、引导社会舆论，作为政府调控社会价值，稳定社会的工具； D、成为社会信息的枢纽，各种利益集团和公众借助大众传媒影响政策制订。 学位辅导 非官方决策者 思想库 思想库（thinktank）或脑库（braintrust）是现代政策研究组织的别称，它是政策主体一个十分独特而又非常重要的构成因素。 布鲁金斯学会、胡佛研究所、蓝的公司、野村研究所，中国的政策研究室 思想库是现代社会的产物，问题的复杂性，信息的庞杂，科技的发展，决策任务繁重 学位辅导 非官方决策者 思想库的类型： 官方思想库，隶属于政府及其职能部门，最为最高行政长官的智囊团 半官方思想库，一是政府出资支持重点课题，二政府与其签订合同，与政府有关机构挂钩 民间思想库，民间自发的，基金和公司赞助 国际思想库。由不同国家的学者和官员组成，研究范围涉及人类比较关心的各种问题：环境、气象、战争与和平、疾病、资源利用、人口控制等 学位辅导 公共政策过程 政策制定 政策执行 政策评估 政策监控 政策终结 学位辅导 政策制定 从发现问题到政策方案的出台的一系列功能活动环节所组成的过程，包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。 学位辅导 政策执行 将政策方案付诸实践，解决实际政策问题的过程，也就是将政策理想转变为政策现实的过程，包括政策宣传、政策分解、组织和物质准备、政策实践以及指挥、沟通、协调等的功能活动环节。 学位辅导 政策评估 指依据一定的标准和程序，对政策的效果作出判断，确定某项政策的效果、效益及优劣，并弄清楚政策的成功或失败的原因、经验和教训的活动，包括制定评估方案、收集和分析评估信息，处理评估结果，撰写评估报告等环节。 学位辅导 政策监控 为达到政策方案的预期目标，避免政策失误而对政策过程尤其是执行阶段的监督和控制，以保证政策的权威性和严肃性，包括监督、控制和调整等功能活动环节。 学位辅导 政策终结 指在政策执行并加以认真评估后，发现该政策的使命已经完成，政策已过时，不必要或不起作用，采取措施予以结束的过程或行为。 学位辅导 公共政策制定的程序 决策问题的发现和诊断 决