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基本制度 制度体系 基本制度 一般制度 具体制度 一般措施 具体措施 基本制度 适用: 污染防治法和自然保护法两个领域 如:环境规划制度, 环境影响评价制度, “三同时”制度, 许可证制度, 环境税费制度, 清洁生产制度等 一般制度 仅适用与污染防治法或自然保护法领域 污染防治法的一般制度适用于污染防治法领域 如:排污申报登记制度,淘汰落后工艺、设备制度,排污许可证制度,主要污染物排放总量控制制度,区域控制制度,限期治理污染制度,现场检查制度等。 自然保护法的一般制度适用于自然保护法领域 名录制度,用途管制制度等。 具体制度: 单行的污染防治法律法规和单行的自然保护法律法规规定的法律制度 适用于该单行法律法规规定的范围 如《水污染防治法》 流域管理制度,生活饮用水源保护区制度,城市污水集中处置制度等。 《大气污染防治法》: 大气污染防治重点城市制度,酸雨控制区和二氧化硫控制区制度,城市烟尘控制区制度,燃料质量控制制度等。 《固体废物污染环境防治法》: 分类控制制度,危险废物污染防治的专门制度等。 环境影响评价(制度 Environment Impact Assessment,EIA) 《环境影响评价法》(2002年):第二条:本法所称环境影响评价,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。 适用范围: 规划环评和建设项目环评 两类环评 规划环评: 一、综合性规划:国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划,区域、流域、海域的建设、开发利用规划 二、专项规划:国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划 建设项目环评 分类管理: (一)编制环境影响报告书:可能造成重大环境影响的建设项目,建设单位应当编制环境影响报告书,对产生的环境影响进行全面评价。 (二)编制环境影响报告表:可能造成轻度环境影响的建设项目,建设单位应当编制环境影响报告表,对产生的环境影响进行分析或者专项评价。 (三)填报环境影响登记表:对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目,建设单位应当填报环境影响登记表。 建设项目的环境影响评价分类管理名录,由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。 环境影响评价的公众参与 《环境影响评价公众参与暂行办法》 形式: 公开环境信息 征求公众意见 调查公众意见和咨询专家意见 座谈会和论证会 听证会 环境许可证制度 三类性质许可:解禁,赋权,特许 排污许可: 一般排污许可, 特别排污许可(与污染物排放总量控制制度结合) 达标排放 排污收费制度 《排污费征收使用管理条例》(2002) 收费范围 (一)依照大气污染防治法、海洋环境保护法的规定,向大气、海洋排放污染物的,按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。 (二)依照水污染防治法的规定,向水体排放污染物的,按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费;向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的,按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。 (三)依照固体废物污染环境防治法的规定,没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所,或者工业固体废物贮存或者处置的设施、场所不符合环境保护标准的,按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费;以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的,按照排放污染物的种类、数量缴纳危险废物排污费。 (四)依照环境噪声污染防治法的规定,产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的,按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。 征收原则 排放收费 超标加收并处罚(但环境噪声是超标收费) 强制征收 按区域分级使用 专项资金 海洋倾费收费:不是排污费,是处置费 清洁生产制度 《清洁生产促进法》(2002) 清洁生产,是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施,从源头削减污染,提高资源利用效率,减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 全过程控制 生产全过程控制 产品生命周期全过程控制 四清 清洁原料 清洁工艺设备 清洁产品 清洁消费 行政指导与企业志愿为主 经济刺激与行政强制为辅 强制回收的产品和包装物目录 污染的民事责任 《环境保护法》 第四十一条 造成环境污染危害的,有责任排除危害,并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。   赔偿责任和赔偿金额的纠纷,可以根据当事人的请求,由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理;当事人对处理决定不服的,可以向人民法院起诉。

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