对县级报纸的一点思虑.doc

对县级报纸的一点思考 前言 　　2003年，为了整顿散乱的报业环境，中央决定撤销分布全国的300余家县级党报。在这次整顿过后，大约有40余家得以留存。这40家报纸包括：经营情况良好，依靠市场可正常运转的报纸；在中共初创时期即已开办，拥有辉煌革命背景的报纸；部分以少数民族文字印刷的报纸等。浙江大约有15份报纸保留下来，数量居各省市之首。本文将以浙江的《余姚日报》和《慈溪日报》为例探讨经济发达地区县市报纸的生存和发展之道。 　　 　　县级报党报地位的取消 　　在我国，党报（特别是从中央到地方的各级党委机关报）一向拥有最广泛的读者群，享有极高的权威性，长期以来在我国的报业中起着核心的作用。既然是党报，从它成立的第一刻起，就决定了必定以政治宣传为办报理念。为了更好地达到宣传和指导工作的目的，我国维持着中央、省、地级市、县（市）四级党报结构。报社归当地党委领导，是政府的宣传机关，国家实行财政包干，人、财、物均有国家统筹管理，报纸的发行也由宣传部门负责，报社没有生存压力。但是，随着我国社会主义市场经济体制的确立，那种纯粹由“政治家办报”的思路难以维持下去，社会的多元化发展让坚持着“一元”思维的党报宣传力不从心。鉴于此，我国对报业采取了完全国有的有限商业运作模式。中国新闻媒体从媒体具有双重属性的认识出发，采取“事业性质，企业管理”的模式，在坚持党性原则的前提下，实行商业运作，以广告作为主要收人来源。同时为了改变综合报、晚报、行业报条块分割各自为战的情况，增加报纸的集中度，增强单份报纸的抗风险能力，我国开始了以组建报业集团为中心的改革，使报纸更深入地介入了市场经济的大潮。1996年，第一家报业集团广州日报报业集团成立，十年间，我国一共成立了39家报业集团，除西藏外，其他各省市自治区均建立了自己的报业集团。 　　在报业集团成立后，按照市场经济的要求，对集团内各系统实行生产力诸要素的重新组合，资源重新配置，以实现规模经营和集约化经营。在充分考虑了经济效益和社会效益之后，中央决定撤销县级报纸的党报身份。县级报之所以会被撤销主要有以下两个“硬伤”： 　　首先，我国党报目前采用的是中央、省（市）、地（市）、县（市）与行政级别相应的四级塔形结构，绝对发行数总体虽领先于各报，但由于内部结构层次多，造成发行数额和区域的分散，在党报内部人为形成市场分割。大量存在的县（市）级党报（约占党报总数的四分之一左右）由于地域的限制，发行额多在一万份左右，影响力有限。各县（市）还必须以有限的财力支撑本地党报发行，负担较重，有时基于地方利益不得不减少上级党报的订阅，这也是造成中央和省级党报难以扩展发行区域和发行数额的重要原因之一。 bbs.5432. 其次，就这些县级党报的具体内容来看，其所刊载信息无论在质、量上都难以如意，一是局限性大，二是重复率高。各县（市）相较而言，地域较为狭隘，在这种有限的地域内发生的、适于刊载的高质量的新闻信息自然更有限，但又要维持正常的版面和出版周期，结果很多时侯只能用大量低质的信息勉强填充，降低了报纸内在质量；同时作为最基层的党报，它必须按照要求在有限的版面内依次登载全国和省（市）、地（市）的要闻，结果经常造成报纸50％至70％的内容与上级党报重复。在当前各县经济条件大多并不宽裕的情况下却要维持这种信息含量低、重复率高的报纸，从经济角度上讲，无疑是资源上的很大浪费。 　　《余姚日报》《慈溪日报》现状及发展 　　位于杭州湾沿岸的余姚、慈溪两市归宁波市管辖，常住人口均在100万以上，2005年两市的人均GDP均在4000美元以上，综合经济实力在全国2000多个区县市中排在前20。因此，这两家报纸能够符合2003年那个决定撤销县级报纸的文件（《关于落实中办、国办＜关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知＞的实施细则》的“例外”规定：“人口在５０万以上，国内生产总值在１００亿元以上，社会消费品零售总额在３０亿元以上的县市、旗　所办报纸，年广告收入在４００万元以上的，经严格评估论证后，可由省级党报或地市级党报进行有偿兼并，或改办为地市级党报的县市版。” 　　劫后余生的两家报纸在上级党政机关的领导下立刻实行了改革，根据中央和宁波市委的要求，宁波日报报业集团于２００３年底正式吸纳了余姚、慈溪两家报社，在原县市报社的基础上，和地方党委、政府通过资本合作，组建媒体经营公司。2005年4月18日，由宁波日报集团控股的余姚日报报业有限公司和慈溪日报报业有限公司同时挂牌成立。在报社内部，本次改革实现了政企分开、采编和经营的分离，报社需要自负盈亏。 　　2005年，两报的广告收入都在1000万以上，其中《慈溪日报》达到了1600万。有了这样的经济基础，取消政府的财政补贴对报社也没有什么实质影响。真正的影响在发行上。改革之前，报纸的发行