我国农地融资实践与法律思考_以农村土地承包经营权贷款....pdf

2011 年第02 期 湘潮（下半月） （总第350 期） 2011 年02 月 我国农地融资实践与法律思考 ——以农村土地承包经营权贷款为视角 刘 杨 (湖南理工学院 湖南 岳阳 4 14006) 摘 要：文章对目前我国农地融资最主要方式——农村土地承包经营权贷款的现状进行了法律分析和实践调查, 分析“土地承包经营 权担保贷款”几种操作模式及其利弊，结合实际提出了政策建议。 关键词：土地承包经营权；抵押；实践 ( ) 中图分类号：S- 1 文献标识码：Ａ 文章编号：1003-949X 20 11 -02-0005-03 近年随着农村经济的不断发展，在农村一个突出的矛盾无法 三是《农村土地承包法》有关规定。《农村土地承包法》第49 避免的暴露出来即农民对生产资金的极度渴望与银行抵押贷款 条规定：“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法 的有限提供。对解决这个矛盾我们需要新的思路和创新。长久 登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经 以来农民最大的资本——土地是禁止向银行申请担保贷款的。 营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。”该 这主要是防止农民失去土地。但反对的声音也一直存在，认为这 法第32 条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法 相当于剥夺了农民对承包地所拥有的财产权。而且没有抵押物 进行转包、出租、互换、转让或其他方式流转。”该法表明：以招标、 是中国农民贷款难的最主要原因。目前，我国多个地区在有关土 拍卖和公开协商的方式取得的土地承包经营权可以抵押；以家庭 地抵押贷款制度中不约而同的出现了大胆的尝试——一定范围 承包方式取得的农地承包经营权则不能进行抵押。 内一定条件下允许土地承包经营权进行抵押，农民可以获得更过 四是《土地管理法》有关规定。《土地管理法》第63 条对乡 的生产资金。存在即合理，面对这种实践我们不能一味的反对禁 村建设用地使用权的抵押作了如下规定: “农民集体所有的土地 止，而是应该对其进行深入分析，合理引导，以期有利于社会主义 的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土 新农村的建设。 地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情 一、农村土地经营权担保贷款立法现状 形致使土地使用权依法发生转移的除外。”该法表明乡村建设用 1.现行政策法规对农村土地经营权抵押贷款存在限制 地是可以设定抵押，但是按照2007 年颁布实施的《物权法》来看， 一是《物权法》有关规定。《物权法》第 128 条规定了土地承 乡村建设用地是不允许单独设定抵押的，而应与以乡镇、村企业 ( ) 的厂房等建筑物一并抵押。 包经营权可依法定方式转包、互换、转让方式流转，排除了抵押； 第 183 条规定了乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押， 由此