有效预防和化解社会矛盾典型模式研究.doc

创新有效预防和化解社会矛盾典型模式研究 有效预防和化解社会矛盾是党中央从战略和全局高度提出的一项重点工作，是构建和谐社会的治本之策。近年来，社会各领域从不同角度去思考和研究有效预防和化解社会矛盾的模式及方式、方法，成立了专门的调解组织，建立健全了矛盾纠纷排查调处机制，实现了公调、检调、诉调等的对接，形成了联调综治的维稳工作格局，取得了一定的社会成效。当前，我们正处于重要的战略发展机遇期和矛盾凸显期，随着社会转型和利益结构的调整，新的矛盾不断涌现。如何根治社会矛盾的产生、化解社会矛盾成为各个领域新的课题。把握社会矛盾的特点和规律，分析社会矛盾产生的原因，探索有效预防和化解社会矛盾典型模式，对于有效预防和化解社会矛盾，维护社会稳定、推动社会发展、促进和谐稳定具有十分重要的意义。 一、当前社会矛盾的特点及主要表现形式 　　正确认识社会矛盾的长期性、复杂性。社会在矛盾运动中发展前进,社会矛盾将在一定范围内长期存在,社会转型的长期性决定了社会矛盾的长期性,旧的矛盾解决了,新的矛盾还会出现,这是事物矛盾运动规律所决定的。 　　从大量的社会实践看,当前矛盾纠纷呈现出主体多元化、涉及领域广泛化、表现形式多样化、诉求反映方式激烈化、问题解决复杂化以及触发点多、突发性强的态势。矛盾纠纷的重点由单纯的民间、家庭纠纷向复杂的社会矛盾转移,集中体现在土地承包、征地拆迁、城乡建设、劳动争议、矿产资源管理、教育、环境污染、安全生产、社会保障、企业改制、交通运输等方面。体现为:公民、法人和其他组织相互之间的矛盾,公民、法人和其他组织与政府之间产生的矛盾,因犯罪行为、公共安全事故等引发的矛盾。 　　二、产生社会矛盾的原因分析 　　(一)社会管理方式与社会发展不相适应。有些基层党政组织缺乏凝聚力,第一道防线失去了作用;从近几年发生的群体性上访事件中可以看出,有一大部分矛盾纠纷可以经过耐心细致的思想工作妥善处理,但因为排查不细致、发现不及时,错失了化解的最佳时机,以至于矛盾激化,群众越级上访,给社会稳定带来不利影响。一些基层政权组织缺乏凝聚力,个别人办事不公,甚至以权谋私,是造成社会矛盾的一个原因。加之法治建设还不完善,法律公信力缺失,法律的权威和尊严还没有真正树立起来。一些党政机关、行政组织依法治国、依法执政的理念不够牢固,依法管理、依法办事的能力还有待于进一步提高,决策随意、违法行政的现象时有发生。一些群众法律意识和法治观念比较淡薄,遇到矛盾纠纷时宁可通过托关系、贿赂、暴力等不正常手段来解决问题,也不习惯、不愿意运用法律手段表达诉求。矛盾纠纷排查调处工作的具体措施在有些基层落实不得力、不到位。 　　(二)重大决策中的风险评估机制不够完善,政策法规滞后。群众对利益关系调整承受能力较弱。随着经济快速发展,原有的利益格局不断被打破,不同的利益主体间的利益矛盾大量增加并日趋复杂。一些失地农民因征地的补偿远不够满足农民的需求引发的社会矛盾;部分居民因房屋拆迁补偿款无法购买到新的住房而引发的矛盾纠纷;企业改制过程中一部分下岗工人因年龄较大,又缺乏其他的生产技能,生活无法得到保障而引发社会矛盾纠纷;部分法规政策存在滞后或缺位现象,使纠纷当事人无法可依或有法难依,造成群众的不满而引发矛盾纠纷;社会保障体系不完善引发的矛盾纠纷等等。 　　(三)社会阶层或群体之间的利益冲突是产生社会矛盾的一个主要原因。行业之间、地区之间、城乡之间以及其他的群体和个体之间,收入分配差距悬殊,低收入人群生存状况堪忧。国家出台一系列政策加大对欠发达地区的扶持,对弱势群体的保障,但是社会保障体系还不尽完善。基尼系数是判断收入分配公平程度的指标,可以客观反映和监测居民之间的贫富差距,比例系数在0和1之间,收入分配越是趋向平等,基尼系数也越小,反之,收入分配越是趋向不平等,那么基尼系数也越大。通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”,达到0.6则属于危险状态。一般发达国家的基尼系数在0.24到0.36之间。我国在经济增长的同时,贫富差距逐步拉大,基尼系数越过警戒线已是不争的事实,从2000年开始基尼系数已越过0.4的警戒线,2013年升至0.473,部分省市达到0.6以上。显著超过了警戒线水准。新华社和中国经济网2010年5月10日报道:目前我国的收入差距正呈现全范围多层次的扩大趋势。城乡居民收入比达到3.3倍,国际上最高在2倍左右;行业之间职工工资差距也很明显,最高的与最低的相差15倍左右;不同群体间的收入差距也在迅速拉大,上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右,国有企业高管与社会平均工资相差128倍。人民网一篇题为《中国行业收入差距扩至15倍 已跃居世界首位》的报道称,行业间工资差距,欧洲国家最高是3倍,中国是15倍,居全球第一。 2011年人民日报连续四次刊载评论文章,从各个层面