第六章 事业单位与公共事业管理.pptVIP

第六章　事业单位与 公共事业管理 一、事业单位的涵义、特征 （一)“事业”： 二是指我国在特定计划经济管理体制下对特定社会事务的一种规定，指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动。 一是指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统而对社会发展产生影响的经常性活动，如革命事业、教育事业等。 事业单位： 指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生、环保、气象、地震勘察、商品检测、信息咨询、机关后勤等活动的社会服务组织。 据统计目前中国有各类事业单位126多万个，有工作人员2900多万人和国有资产近3000亿元 国务院直属的事业单位： 新华通讯社　 中国科学院　 中国社会科学院　 中国工程院 国务院发展研究中心　 国家行政学院　 中国地震局　 中国气象局　 中国银行业监督管理委员会　 中国证券监督管理委员会　 中国保险监督管理委员会　 全国社会保障基金理事会　 国家自然科学基金委员会　 国务院台湾事务办公室　 国务院新闻办公室　 国家档案局　 （二）计划经济体制下我国事业单位的特征： 4、事业单位系统具有行政性 1、从事事业的公益性 2、活动的非经济性和政治性 3、事业由国家主办并主管 （三）目前我国事业单位的三种形式 一是具有行政权力、执行相关专业执法工作的机构，叫参照公务员管理的事业单位，如：环保执法大队、农业执法大队等； 二是不以营利为目的、提供公共服务的机构，如：农业、林业站所、学校等； 三是有一定经营性、财政部份补贴工作经费的事业单位，也叫差额拨款单位，如：有些国营农场、林场等。 二、目前我国事业单位存在的问题 （一）政事不分 2、管理体制、运行机制行政倾向明显 1、政府与事业单位职能错位 （二）资源配置非市场化 （三）事业单位功能弱化 （四）事业单位改革滞后 三、事业单位改革的目标模式 （一）以维护公共利益和改善公共服务的质量作为改 革的出发点 （二）实行政事分开，扩大事业单位自主权与加强政府监管并重 （三）实现事业单位举办主体和投资主体的多元化 （四）改善事业单位的治理结构，推行企业化管理 （五）实行分类管理是事业单位改革的基本策略 1、将事业单位承担的行政管理职能归还给政府 2、事业单位的企业化改革 3、不能实行企业化改革的再进行分类管理 四、事业单位的分类管理 (一)行政支持类事业单位 如：资格质量认证机构、政策研究机构 (二)纯公益类事业单位 如：义务教育、基础科学研究、公共图书馆 (三)准公益类事业单位 非义务教育、非营利医疗卫生、新闻出版 案例分析： 新华通讯社 、 证监会、电监会 中国社会科学院 、 中国气象局 国家图书馆 、 东方歌舞团 国家考试中心 、 法律援助中心 各类高等教育院校、文化馆 基础教育学校、 公立医院、小百花越剧团 卫生防疫站、出版社 问题： 1、以上这些单位分别是什么性质的机构？ 2、你认为应如何对他们进行改革？ 案例分析： 转变为政府：证监会、电监会、国家外商投资促进局 转变为企业：东方歌舞团、出版社 纯公益类：国家图书馆 、中国社会科学院 、 中国气象局、公立医院、基础教育学校、卫生防疫站、 各类高等教育院校 准公益类：新华通讯社 、国家考试中心 、文化馆、小百花越剧团 转变为完全意义上的非政府组织：法律援助中心 案例：北京歌舞剧院实现转制 据新华网报，刚刚实现转制四个月多月的北京歌舞剧院有限责任公司决心开始“闯市场”。不久前，北歌专门在国际饭店举办了假日旅游消费市场的文化产品推介会。通过与北京饭店、建国饭店、新世纪饭店、前门饭店等多家饭店的沟通联络，成功签定了圣诞及新年演出合同１１份。 北歌是北京市文化体制改革的试点单位，是北京市直属的大型歌剧舞剧表演专业团体，下辖歌剧团、舞剧团、民族乐团、曲艺团等多个演出实体。 改革开放前北歌为丰富北京人民的文化生活做出了巨大贡献，是北京乃至全国文化界知名的文化团体。 但是随着改革开放的进行，特别是文化市场改革的进行，民营演出公司的出现，北歌的演出市场出现了严重的萎缩，优秀人才开始大量流失，剧团甚至到了难以为继的状态。面对这种状况北歌何去何从，引起了北歌人的思考！ 北歌人面对残酷的现实做出了选择，北歌必须闯出一条路，救活自己！ 北歌必须进行改制，这是北歌人的共识：———实行公司化改革，剧团的名称由北京歌舞院改为北京歌舞剧院有限责任公司，并决心开始“闯市场”。由此拉开了北歌改革闯市场的大幕。 据了解，此次假日旅游消费市场的文化产品推介会，共签定演出19场，总费用73万元，节目总量共计200多个， 投入演员人数近4000人。艺术品种包括：舞蹈（现代舞、民族舞、外国风情舞蹈、体育舞蹈、街舞等）、声乐（美声、民族、通俗及演