促进平度市农业生产性服务业问题研究.docVIP

促进平度市农业生产性服务业问题研究 农业生产性服务业是指为提高劳动生产率而向农业生产活动提供中间投入服务的产业。作为现代农业的重要组成部分，农业生产性服务业在延伸农业产业链条、拓展农业外部功能、提升农业产业地位和拓宽农民增收渠道等方面至关重要，对于转变农业发展方式、促进产业之间和城乡之间统筹协调发展也产生积极作用。山东平度市发展高端特色名牌农业的经验，很好地说明了这一点。农业生产性服务业其具体做法是：加强公共农业生产性服务体系建设，努力增强其服务能力公共农业生产性服务通常是由政府主导的。近年来，在加强公共农业生产性服务方面，采取了许多切实措施立足优势突出特色大力发展农村流通服务业邮政物流在全市扶持农业产业化龙头企业加快发展，在农业生产性服务发展中骨干带动作用近年来，平度市委、市政府始终把发展农村合作经济组织作为新形势下推进现代农业发展和促进农民增收的有效措施来抓农民专业合作社的发展，有效地促进了千家万户小生产与千变万化大市场的对接，提高了农民进入市场的组织化程度，增强了农产品的市场竞争力，农民收入明显提高。一是财政投入不足，或缺乏持续的财政支持，甚至日常运转也依赖有一定期限的项目资金，公共服务能力大幅度萎缩。如70年代平度市有244个，每年依靠向政府申请部分经费维持运转。由于缺乏财政投入，全市公共植保体系、重大突发疫情防治体系都较为薄弱。公共服务体系改革滞后，队伍不稳、专业结构不合理如农技队伍不稳、人员老化的现象比较严重。农技队伍中的非专业人员和农技人员的非专业时间过多，专业人员外流的现象比较突出，农技队伍青黄不接的问题比较普遍。农业生产性服务业市场化、产业化发展滞后近年来，市在推进农业产业化的过程中，涌现了一批农民经纪人。但大多规模小，层次低，主要是小打小闹，服务能力有限。民营科技服务组织虽呈不断发展态势，但大多仅由3～5人组成，技术力量以聘用1～2名退休或在职农技人员为主，服务内容较为简单，服务层次较低。这些民营科技服务组织，相当一部分还属于合作社的推广机构。有些全市较大规模的农产品产地批发市场，主要从事农产品原产品的批发交易，或者加上简单的初加工，服务设施简陋，交易方式传统，农产品深加工、包装、分级和冷链物流系统尚未形成，难以提供及时有效的信息服务、物流配送服务和农产品质量检验检测服务等。批发市场由于规模小、层次低、功能弱，长期以来一直是微利经营，甚至入不敷出，无力进行市场改造。加快公共农业服务机构改革，大力加强其队伍建设和运行机制建设加强农业公共服务能力建设，是发展农业生产性服务业的重要基础，也是建设高端特色品牌农业的基本保障。一是加强市、两级公共服务机构，如级农技推广中心等，鼓励和督促其全面提高服务质量、增强服务能力，特别是引导、带动龙头企业、中介组织、示范典型又好有快地提供农业生产性服务的能力。二是结合主导产业或优势、特色产业的发展需求，加强区域服务中心建设，发挥其作为公共农业服务体系运行结点的作用。三是将乡镇一级机构的服务职能严格限定为提供普遍服务。按照提供普遍服务的要求，每个乡镇农技综合服务站1～2人即可。在村级，甚至跨村范围内，注意发挥龙头企业、农民合作组织和各类示范典型的作用，力求达到“点燃一盏灯，照亮一大片”的效果。定期不定期地加强对基层农业公共服务从业者的培训，支持基层公共农业服务机构完善配套服务设施，解决服务经费短缺问题。建议在农民培训投入中，切出固定比例用于骨干师资培训，并将农技人员作为骨干师资的培训对象，形成通过加强农技人员培训，带动改善农民培训的效果。培育市场化农业生产性服务业的生力军