南海问题的困境与出路.doc

目前中国的海洋权益正在遭受海上邻国的蚕食，南海方面尤其突出，如何处理南海问题已经成为中国崛起道路上不得不正视的一个重要课题。本文试图从分析南海的现状和中国的基本立场入手，指出南海问题的症结所在，提出解决南海问题新的出路，为国家做出新的决策提供参考。 　　关键词:南海问题 有效管控 前沿基地 　　第一部分:概念解释 南海，国外称“南中国海”，位于北纬23°27′至南纬3°00′，东经122°10′至东经99°10′之间，内海面积260多万平方千米，以“九段线”为国界与其他国家相隔。南海的地理位置极其重要，在军事方面，南海是太平洋与印度洋的咽喉，是海空航线必经之地。在资源方面，南海则是石油、天然气和可燃冰的富集区，享有“第二波斯湾”之称，拥有丰富的水产资源，矿产资源等。在对外贸易方面，南海是国际贸易的黄金水道，占世界航运总量的一半以上，是东北亚东南亚国家的海上生命线，所以许多国家都对该区域虎视眈眈。 　　南海问题：自古以来，南海都是属于我国领土的一部分， 　　中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，首先，中国是最早发现并命名南海的，是最早开发经营南海的，是最早对南海行使主权管辖的国家;其次，我们拥有南海及南海诸岛主权的法理依据，并且得到了国际社会的认可。对此我们有充分的历史和法理依据。从秦汉时期以来，历代中国人都去南海活动，进行开发。有资料记载，南海诸岛在唐代就已列入中国的版图。明代也将南海纳入行政管辖，派官员去巡视。上世纪二三十年代，日本人和法国人曾来这里进行经济开发活动，当时，中国政府提出了交涉。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区，包括南沙群岛。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，并立碑纪念，派兵驻守。日本政府于1952年正式表示放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求，从而将南沙群岛正式交还给中国，对于这一段历史经纬和法理事实，各国都是十分清楚的。事实上，战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题，没有任何南海周边国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议，在此期间的一系列国际会议和国际实践中，美国一直承认中国对南沙群岛的主权。 　　二十世纪六十年代，在中国南海发现了丰富的油气资源，此后，又发现了南海蕴藏着数量可观、价值连城的可燃冰，，这些消息传出，立即引起了菲律宾和越南武力侵占南沙岛屿的不良动机，这些国家不顾南海主权历史上一直属于中国的事实，以占有就是拥有的强盗逻辑侵占南海岛屿。时至今日，形成了尾大不掉之势。 　　南海问题概括地讲包括三个方面：一是南沙群岛岛屿的主权归属问题，二是领海大陆架、专属经济区的划分问题，涉及国家的主权权利与资源开发利用，三是南海航行自由的问题。其中南沙群岛的归属是南海问题的核心。 　　九段线:九段线是我国在南海海域国界线的一种叫法。1947年，当时的中国政府内政部方域司在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，以未定国界线标绘了一条由11段断续线组成的线。新中国成立后，经政府有关部门审定出版的地图在同一位置上也标绘了这样一条线，而只是将11段断续线改为9段断续线。这一条线通常被称为传统疆界线，因其形状为“U”形，所以也被称为“U”形线。该线标志着中国的历史性所有权，这一权利包括对于线内的所有岛、礁、滩、沙的主权和对于线内内水以外海域和海底自然资源的主权权利。 　　第二部分：中国在南海问题上的的基本立场分析 　　中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。这一立场同样适用于南沙群岛。中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，通过和平谈判妥善解决有关南海争议。中国政府还提出主权属我、搁置争议、共同开发的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作。中国政府不仅是这样主张的，也是这样做的。遗憾的是中国为维护地区稳定和双边友好关系大局的诚意没有得到南海周边国家的积极响应，部分国家甚至利用了中国的克制大肆侵略我南海岛屿，掠夺我南海资源，经过三十多年的绥靖和妥协，南海问题已经积重难返，面对错综复杂的南海现状，我们再也不能等闲视之了，是时候反思我们的政策了。 　　首先，南海问题已经走到了一个“临界点”，用非外交手段解决争端的可能性明显增大。 　　导致这个“临界点”到来的主要原因，不是中国已经拥有远程作战飞机，航空母舰也即将下水，而是军事因素以外的那些因素。 　　第一，中国已经穷尽解决南海争端的政治手段。 　　第二，南海问题已经积重难返，尾大不掉，继续拖延下去，解决的难度会更大，尤其是越南等国近年来通过开发南海资源，获利颇丰，既得利益对其南海政策的影响也会愈益增大。 　　第三，中