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农村信用社改革之路 钉瑜 什么是农村信用社改革？ 1 为什么要进行农村信用社改革？ 2 怎么进行农村信用社改革？ 3 目 录 Contents 什么是农村信用社改革？ 2003年6月27日国务院颁布的《深化农村信用社改革试点方案》指出：“按照股权结构多样化，投资主体多元化原则，根据不同地区的情况，分别进行不同产权形式的试点”。农村信用社在产权制度改革方面取得了重要突破，形成了合作制、股份合作制、股份制三种不同的改革模式，支农效果得到大大提升。然而，为了解决农村信用社一些深层次的体制机制问题，2011年8月中国银监会调整了改革思路，确定了股份制的改革方向，要求必须按照股份制原则重建农村信用社的产权制度，用5年的时间全面完成股份制改革，这意味着合作制和股份合作制将走向终结，改革的终极模式将是股份制.然而，由于股份制对农村信用社的资本、资产、运营都有一定的要求，全国所有的农村信用社能否在 5年内达到要求? 农村是否还需要多样化的改革模式? 观点梳理（基于11-15年文献资料） 规范的合作制是当前农村经济的现实需求。对农村信用社而言，合作制是规范约束农村信用社经营行为的制度保证，在今后较长时期内，合作制金融仍是适应我国农村经济发展要求的主要金融形式，因此，确立真正的合作金融产权制度是改革的关键 多样化模式 股份制 合作金融模式 真正的合作制在我国根本就不存在，现有农村信用社体制确实不具备向真正合作制过渡的可能，合作制无论怎样创新也做不到产权明晰，不能形成责权利对等，合作制或股份合作合作制的发展有赖于增量改革，股份制为主导是农村信用社改革的必然选择 股份制并不适合所有地区，我国地区发展极不平衡，多样化的改革模式是必要的，不管采取何种模式都必须以服务三农为目标  为什么要进行农村信用社改革？ 为什么要进行农村信用社改革？ 为什么要进行农村信用社改革？ 怎么进行农村信用社改革？ 改革的关键是把握好省、县两个层面的顶层设计和规划制定。 省农信联社改革的核心是确保规范行为，强化为基层农信社提供公共服务、优化管理、增加金融有限持牌的后台支撑，以实现全系统资源有效配置;县农信社改革的核心是确保做实县域、重心下沉，增强支农支小、普惠金融、社区银行的发展活力。 省农信联社下一步发展改革的对策与建议 1.改革省农信联社组织形式，通过资本纽带履行行业管理 建立省农信股权投资平台，平台作为省战略投资参股县农信社，省县两级之间建立资本纽带，切实体现国务院关于“省级政府全面承担对全省农信社的管理和风险处置责任”的要求，使国务院关于省政府管理全省农信社的政策规定，与《公司法》有关规定相对接，保持管理方向与投资方向的一致性。 省农信联社下一步发展改革的对策与建议 2.赋予省农信联社金融有限持牌 增加省农信联社与县农信社错位发展的服务性金融功能，完善和提升省级综合性金融公共服务平台。允许省农信联社金融有限持牌，增加服务性金融功能，开办特定的中间业务，为基层行社提供与实际需求相符合的金融服务。 省农信联社下一步发展改革的对策与建议 3.优化省农信联社的行业管理 省农信联社要全面清理行政审批事项。减少审批项目，简化审批环节；坚持“三农”服务方向，坚持分类指导，进一步完善县级行社公司治理，进一步加强风险管理，防范和化解金融风险；建立健全农信社系统纪检监察工作制度，强化党委的主体责任，纪委的监督责任，对重要领域和关键环节权力运行进行有效监督，确保农村信用社稳健运行。 县级法人机构下一步发展改革的对策与建议 1.积极稳妥推进农信社股份制改革。 第一，在尊重和保持农信社股东股金小额、分散、多元的基础上，结合当地实际优化股权结构，不硬性强求有几家持股比例5%以上法人大股东，已有一定数量持股比例3%以上法人股东的县农信社，原则上分步走、先翻牌。到2015年底前实现银监会《指导意见》的规范股权结构要求。第二，通过制度实施硬约束，为确保股份制改革后的农村商业银行能继续坚持“三农”、中小企业的服务方向，一方面在股份制改革农村商业银行时，要在《章程》或者股东大会决议中明确“坚持服务方向和接受管理监督”的内容。另一方面，股份制改革试点地政府在上报省级政府关于农信社股份制改革试点总体方案的请示时，要明确省联社为主的干部管理内容。第三，报经省级政府同意，争取在几年内取消全省各县农信联社（农合行）的资格股，全部转换为投资股。第四，做实县域，扎根本土经营，从机构和业务两个层面做实县域，不鼓励农信社盲目跨区域发展。 县级法人机构下一步发展改革的对策与建议 2.健全完善县农信社的内部经营机制,强化规模增长与资本约束、风险控制的动态平衡。 第一，强化公司治理建设。主要包括：健全的组织架构、清晰的职责边界、科学的发展战略、有效的风险控制、合理的激励机制、完