西方行政学说史2提出与创立时期.ppt

提出与创立时期的西方行政学说 威尔逊、古德诺、泰勒、法约尔的行政学说 提出与创立时期的西方行政学说 威尔逊的《行政学研究》 古德诺的政治－行政二分法 泰勒的科学管理理论 法约尔的一般管理理论 第一节 威尔逊的《行政学研究》 生平与著述 威尔逊行政学思想述要 政治与行政的两分 法、德行政管理的“本土化” 人事行政思想 行政监督思想 第二节 古德诺的政治－行政二分法 生平与著述 古德诺行政学思想述要 第三节 泰勒的科学管理理论 1、泰勒生平 2、泰勒科学管理思想的产生 3、泰勒对科学管理的探索 1、泰勒生平 主要著作： 《计件工资制》(1895年)， 《工厂管理》(1903年)， 《论金属切削技术》(1906年)， 《科学管理原理》(1911年)， 《在美国国会听证会上的证词》(1912年） 2、泰勒科学管理思想的产生 3、泰勒对科学管理的探索 二、科学管理原理 弗雷德里克?W?泰勒 弗雷德里克?W?泰勒 1878年，泰勒学徒期满，来到米德维尔钢铁工厂做一名机械工。 米德维尔厂是泰勒人生的重大转折点。 他在米德维尔的12年(1878－1890)是从事试验的12年，这种试验给他的工厂管理制度和他的金属试验奠定了基础。 无意的磨洋工 泰勒分析米德维尔工厂的产量提不高的原因： 有意的磨洋工 “人的懒散的天性和脾性”引起的，如果管理人员能鼓励或迫使工人达到生产指标，无意磨洋工的现象就能消除。 第一，工人们认为，加速工作会使大批工人失去工作； 第二，当时袭用的不完善的管理制度迫使工人磨洋工，以便保护自身的利益； 第三，因为袭用了一代一代传下去的单凭经验的工作方法。 泰勒认为消除磨洋工现象的办法： 先对工作进行精心的调查，然后根据调查结果来确定工资率。一旦工人们看到工资率定得合理，他们就会知道这个工资率是按实际而不是凭主观想象订出的，这将会减少他们磨洋工的动机。 关键：要为每一项任务制定出完善而又公正的日标准。 泰勒进行了长期而且艰苦的科学探索。 最著名的三个实验： 1、搬运铁块实验 2、铁砂和煤炭的铲掘实验 3、金属切削实验 作业研究原理 泰勒在实验中始终依据两条基本原理： 时间研究原理 细分动作要素，对每项动素进行研究，形成标准的作业方法 研究最熟练工人的动作，制定标准的作业时间 科学管理的基本原则、实质和内容，在泰勒的《科学管理原理》和《在美国国会听证会上的证词》中进行了比较系统的阐述和说明，这表明：科学管理理论在泰勒研究工作的晚期愈趋成熟。 泰勒的科学管理思想集古典管理思想发展之大成。 “泰勒所做的工作并不是发明某种全新的东西，而是把整个19世纪在英、美两国产生、发展起来的东西加以综合而形成的一整套的思想，他使一系列无条理的首创事物和实验有了一个哲学的体系，称之为科学管理。” ——厄威克 科学管理原理的内容 科学管理 作业管理 组织管理 管理哲学 制定科学的工作方法 制定培训工人的科学方法 实行激励性的报酬制度 将计划职能和执行职能分开 实行职能工长制 提出例外原则 科学管理的精髓：合作 1、作业管理 （1）制定科学的工作方法 ①总结归纳工人多年积累的经验和技巧，将其标准化 ②进行工时研究，挑选一流的工人 （2）制定培训工人的科学方法 对工人进行科学的教育、训练和培养，使他成为“第一流的工人”。 第一流的工人 非第一流的工人 指那些最适合，又最愿意干某种工作的人 指那些体力或智力不适合于分配给他们工作的人； 或那些虽然工作合适但不愿努力工作的人。 挑选第一流工人，就要把合适的人安排到合适的岗位上。 使工人成为第一流工人，管理人员要主动地科学选择并不断地培训工人。 “管理人员的责任是细致地研究每一个工人的性格、脾气和工作表现，找出他们的能力；另一方面，更重要的是发现每一个工人向前发展的可能性，并且逐步地系统地训练，帮助和指导每个工人，为他们提供上进的机会。这样，使工人在雇用他的公司里，能担任最高、最有兴趣、最有利、最适合他们能力的工作。这种科学地选择与培训工人并不是一次性的行动，而是每年要进行的，是管理人员要不断加以探讨的课题。” （3）实行激励性的报酬制度。 泰勒发现，现行工资制度所存在的共同缺陷：不能充分调动职工的积极性： 容易产生平均主义 要到年终才能分享利润，失去了及时刺激的作用 差别计件工资制： 一是设立专门的制定定额部门。 二是制定差别工资率。 即对同一工作，设两个工资率。能够保质保量地完成定额者，用较高的工资率计算工资；未能保质保量地完成定额者