PPP操作指南.pptx

PPP操作指南;PPP信息系统按PPP操作指南规定项目流程设计； 对PPP的理解仍存在一些误区； 财政部组织申报PPP示范项目，各地积极推进PPP项目。;一、几个基本问题 二、PPP操作指南;什么是PPP? PPP（Public-Private Partnerships） 政府和社会资本合作 舶来品 无统一定义 在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价，保证社会资本获得合理收益。 PPP仅是一种融资手段？（×）;哪些机构可以代表政府？ 政府或其指定的有关职能部门或事业单位作为实施机构； 政府可指定相关机构依法参股项目公司。 融资平台和国企为何不能做政府方？ 政策层面：有违政企分开； 法律层面：不具授予特许经营权和批准项目合同的职责； 执行层面：不承担管理职能，协调能力差。 平台公司代表政府入股项目公司并未禁止。;政府是否必须参股项目公司？ 政府可以参股PPP项目公司； 获取知情权； 保障公众利益最大化。 对政府项目公司的持股是否应有限制？ 参股目的：赚钱？ 知情权、增信、撬动社会资本； 政府不控股，不参与项目公司商业运营。 ;哪些可以作为社会资本？ 依法设立且有效存续的具有法人资格的企业。民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业； 不包括本级政府下属的融资平台公司及其控股的国有企业（上市公司除外）。 已建立现代财政制度、实现市场化运营、承担政府债务已纳入政府财政预算、明确公告不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公司，可作为社会资本参与当地PPP项目。 为什么排除本级？ 地缘优势，不能充分竞争； 风险未真正转移； 责权利对等。;怎么选社会资本？ 《PPP项目政府采购管理规定》 公开招标：适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不做更改的项目。 竞争性谈判； 邀请招标； 竞争性磋商； 单一来源。 公开性和竞争性是实现物有所值的关键保证！;哪种回报机制可以做？ 使用者付费（ √ ）； 可行性缺口补助（ √ ）； 政府付费（ √ ）：使用量、可用性、绩效。 哪种类型可以做？ 存量项目（ √ ）：鼓励采用PPP模式化解融资平台存量债务。 新增项目（ √ ）：审慎控制新建PPP项目，防止加剧财政收支矛盾。 ;三种收益回报机制;一、几个基本问题;哪些领域可以做？ 公共交通项目（ √ ）：机场、港口、铁路、公路、桥梁、轨道交通……； 公用设施项目（ √ ）：供电、供气、供水、供热、污水处理、垃圾处理……； 社会公共服务项目（ √ ）：教育、医疗、养老、监狱、保障性安居工程……。;PPP有哪些形式？BOT是不是PPP？;为什么要推行PPP?——现实所需 政府债务瓶颈vs稳增长、促改革、调结构和惠民生； 2013年6月全国各级政府债务约30万亿，地方政府性债务17.9万亿。 基础设施投资巨大缺口vs庞大社会资本准入难； 2020年城镇化率要达到60%，投资需求达42万亿； 玻璃门、旋转门、弹簧门。 公用事业运行效率不高vs政府财政不堪重负。 少花钱，多办事，办好事！;PPP为何能解决现实需要?——物有所值;传统模式下，政府前期投入多，年度支出波动大。;PPP的优势有多少？ 英国： 75%的项目采用PPP后达到预期目标，节约开支17%； PPP VS 传统方式 按期完工：80% : 30%； 按预算完工：80% : 25%（其中20%的预算 调整因实施方案调整）； 供水系统漏水率：3%:16% 。 澳大利亚 较传统方式节约开支11.4%； 21个总额49亿澳元的PPP项目超支仅5800万澳元；33个总额45亿澳元的传统项目超支6.73亿澳元。 ;PPP不是万能的 竞争不充分，风险未有效转移 设计不当、交易结构不合理、采购竞争不充分、监督不到位。 政府过度承诺增加财政风险 掩饰长期债务、不重视或有债务。 流程全、标准细、耗时长 过度使用PPP 不是所有项目都适合用PPP模式（市场测试、财政承受力）； 政府越界做PPP：权力清单、负面清单、责任清单。 ;如何判断是不是PPP项目？ 公共产品和公共服务； 全生命周期管理； 契约精神； 风险分担、利益共享； 按效付费； 物有所值。 PPP与加长版BT的区别？;20;1. 项目识别;1. 项目识别;1. 项目识别;传统模式下，政府前期投入多，年度支出波动大。;1. 项目识别;项目基本信息采集;项目识别阶段采集信息;PPP项目操作流程图;2. 项目准备;2. 项目准备;2. 项目准备;2. 项目准备;2. 项目准备;2. 项目准备;2. 项目准备;2. 项目准备;2