PPP模式.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 参考标准 字号标准：名称：72号；章标题：44号；节标题：36号；正文：28号 可选字体：宋体、宋体加粗、黑体、Arial、Arial Black * PPP模式 PFI模式 第八章 项目融资模式（2） * 国家私人合营公司模式Private Public Partnership，PPP 政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司）由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。 PPP模式 （一） PPP模式 * PPP模式的实质 政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。 PPP模式 （一） PPP模式 * PPP模式的目标 PPP模式的目标有两种： 低层次目标，指特定项目的短期目标； 高层次目标，指引入私人部门参与基础设施建设的综合长期合作的目标。 PPP模式 （一） PPP模式 * PPP模式成功运作的必要条件 （1）政府部门的有力支持。 在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低项目总体风险等。 PPP模式 （一） PPP模式 * PPP模式成功运作的必要条件 （2）健全的法律法规制度。 PPP项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益。在PPP模式下，项目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段都可以采纳公共民营合作，通过完善的法律法规对参与双方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。 PPP模式 （一） PPP模式 * PPP模式成功运作的必要条件 （3）专业化机构和人才的支持。 PPP模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式，进行结构融资，这需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识。一方面要求政策制定参与方制定规范化、标准化的PPP交易流程，对项目的运作提供技术指导和相关政策支持；另一方面需要专业化的中介机构提供具体专业化的服务。 PPP模式 （一） PPP模式 * PPP模式的优点 （1）公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期，使项目费用降低。 PPP模式 （一） PPP模式 * PPP模式的优点 （2）有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。 PPP模式 （一） PPP模式 * PPP模式的优点 （3）参与项目融资的私人企业在项目前期就参与进来，有利于私人企业一开始就引入先进技术和管理经验。 （4）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。 PPP模式 （一） PPP模式 * PPP模式的优点 （5）使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用。 （6）政府拥有一定的控制权。 （7）应用范围广泛，该模式突破了目前的引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制，可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。 PPP模式 （一） PPP模式 * PPP模式的缺点 （1）对于政府来说，如何确定合作公司给政府增加了难度，而且在合作中要负有一定的责任，增加了政府的风险负担。 （2）组织形式比较复杂，增加了管理上协调的难度，对参与方的管理水平有一定的要求。 （3）如何设定项目的回报率可能成为一个颇有争议的问题。 PPP模式 （一） PPP模式 * PPP模式的运用 在我国基础设施建设中引进和应用PPP模式，积极吸引民间资本参与基础设施的建设，并将其按市场化模式运作，既能有效的减轻政府财政支出的压力，以提高基础设施投资与运营的效率，同时又不会产生公共产权问题。因此，PPP模式在我国有着广泛的发展前景。 PPP模式 （一） PPP模式 * PPP模式的在我国运用应注意事项 （1）政府应由过去在公共基础设施建设中的主导角色，变为与私人企业合作提供公共服务中的监督、指导以及合作者的角色。在这个过程中，政府应对公共基础设施建设的投融资体制进行改革，对管理制度进行创新，以便更好地发挥其监督、指导以及合作者的角色。 PPP模式 （一） PPP模式 * PPP模式的在我国运用应注意事项 （