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第五章 环境资源法律责任 杜邦公司特富龙事件 所谓特富龙（Teflon），是美国杜邦公司对其研发的所有碳氢树脂的总称（市面上常见为杜邦注册的“特富龙”），包括聚四氟乙烯、聚全氟乙丙烯及各种共聚物。特富龙涂层被广泛应用于不粘锅、熨斗、保温杯、烤箱、烧烤板等产品。中国市场上近90％的不粘锅是使用杜邦特富龙涂层的。 特富龙原料全氟辛酸（PFOA），又名为C－8，是人工合成化合物，其最常见的盐类物质为全氟辛酸铵（APFO）。大部分生物毒性试验都基于全氟辛酸铵进行的。 最近的毒理学研究表明，全氟辛酸能造成动物肝脏中毒，并且在动物和人体具有生物持久性，能在人体中积累，并且与动物发育不良具有相关性。更为严重的是，全氟辛酸已经进入公共饮用水体。2003年4月10日，美国环保署发布了对全氟辛酸的初步评估报告表明，几乎在美国所有区域的普通人群的血液中都能检测出全氟辛酸。 杜邦公司被控犯了什么法 杜邦公司违反了《有毒物质管理法》中关于危险化学物质信息应当及时通报的规定 杜邦公司构成对公共饮用水水体的污染，违反了《有毒物质管理法》的相关规定 杜邦公司违反了《资源保护与恢复法》规定的许可证要求 估计处罚 按《有毒物质管理法》规定，杜邦公司被控的违法行为，将处以不超过25000美元／天的民事罚款。根据1990年《联邦民事罚款通货膨胀调整法》规定，民事罚款应考虑通货膨胀的因素，周期性地调整其罚款数额。由于杜邦公司被控的违法行为持续时间为1981年6月到2001年5月，杜邦公司估计要支付3亿美元左右的罚金。 实际处罚 美国杜邦公司12月15日表示，同意接受美国环保署开出的巨额罚单，以求与环保局达成和解。此次罚款总额为1025万美元，并且杜邦还要出资625万美元用于相关环保项目。EPA表示，这是该机构所得到的在联邦环保条例中最大的民事行政罚款。 美国环境保护署并没有将杜邦公司的赔偿当成此案的大获全胜，而是在此基础之上，穷追猛打，开始了对杜邦公司在处理全氟辛酸问题上的联邦刑事调查。 美国西弗吉尼亚州帕克斯堡市居民对杜邦公司排放C-8集体诉讼案，杜邦公司以1.07亿美元进行了和解。 2. 行为的违法性——必要条件 行为人实施了违反环境法律规定的行为。这是承担环境行政法律责任的前提。 ①拒绝现场检查或检查时弄虚作假的； ②拒报或谎报有关污染物申报事项的； ③不按国家规定缴纳排污费的； ④引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的； ⑤将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力单位使用； ⑥建设项目防治污染设施没有建成或未达到国家规定的要求而投产或使用的； ⑦未经环保部门同意擅自拆除或者闲置防治污染设施又超标排污的； ⑧违反环境法的规定，造成污染事故的； ⑨令其限期治理而逾期未完成治理任务的； ⑩违反有关资源法规定的行为。 ⒊ 行为的危害结果。 指实施违法行为所造成的对社会危害的后果。 危害结果主要是指造成环境污染、自然资源 或生态破坏以及造成财产损失或人身伤亡的结果。 C、处分依据：国家环保法律、法规和企事业单位内部的规章 ；国家关于行政处分的两部法规：《国务院关于国家机关工作人员的奖惩暂行规定》、《企业职工奖惩条例》。 D、行政处分的对象： 单位实施了污染或破坏环境的行为，情节较重但又不够刑事处罚的有关责任人员; 环境保护监督管理部门的工作人员在执法过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊但又不够刑事处罚的违法行为。 E、行政处分种类： 对国家工作人员：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除等八种。 对企业职工：警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除等七种。 F. 行政处分的程序 立案、调查 、申辩 、报批 、决定 、备案 G. 救济方式：复议、申诉。 2、行政处罚 A、概念：是国家机关依法对违反环境资源法律、法规和其他行政管理法规应受惩罚的管理相对人给予的行政处制裁。 B、环境行政处罚遵循的原则： 实施行政处罚必须由依法享有行政处罚权的机关作出 只能对法律明文规定必须给予行政处罚者进行处罚 必须严格遵守法律规定的行政处罚形式和处罚幅度 必须依照法定程序作出行政处罚 保护相对人的合法权益 有权实施环境行政处罚的机关 对环保实施统一监督管理的县级以上环保部门 实施监督管理的国家海洋局、港务监督、渔政、渔港、军队环保部门 各级公安、交通、铁道、民航等管理部门 资源管理部门 简易程序：简易程序即当场处罚程序，主要适用于事实清楚、情节简单、后果轻微的违法行为 一般程序：除简易程序以外作出处罚所适用的程序，是处罚中的基本程序。适用范围比较广泛，比简易程序要复杂、严格 听证程序（一般程序中的特殊程序，不是独立