第五章社会保障水平.ppt

第五章 社会保障水平 社会保障水平的概念、特点及意义 社会保障适度水平的测定 我国社会保障水平 1、概念 社会保障水平（Social Security Level）是指一定时期内一国或地区社会成员享受的社会保障的高低程度。常常用人均社会保障支出，或社会保障支出与GDP的比值来反映。 2、社会保障水平指标 为了衡量、表现社会保障水平，人们一般采用的标准是社会保障水平指标，西方国家一般把社会保障总支出占国内生产总值（GDP）的比重作为衡量社会保障水平的主要指标，其计算公式为： 我国社会保障项目主要包括：社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面，因此我国的社会保障费用支出就是社会保险费用支出、社会福利费用支出、社会救助费用支出、社会优抚费用支出四个部分的总和。 国内生产总值（即GDP）是经济社会（即一国或一个地区）在一定时期内运用生产要素所生产的全部最终产品（物品和劳务）的市场价值。 社会保障支出总额占国内生产总值的比重，集中反映了一个国家或一个地区的经济能力用于提高全体社会成员的社会保障待遇水平的程度。用GDP作为衡量指标，以比例的形式来反映，由于消除了测量方式的不同而可能带来的不可比性，所以有利于不同国家和地区、不同时期和阶段之间进行横向和纵向的比较，也有利于数据的获取。 需要说明的是： 社会保障水平实际上是由一系列指标来完整描述的，不应简单地等同于主要指标。即使各国用于社会保障的国民经济资源的比重相同，由于各国的经济、社会结构、人口结构与规模不同，社会保障体系千差万别，每个居民获得的社会保障金额可能并不相同，实际的保障效果也可能大不一样。因此，还应考虑人均的社会保障待遇水平、社会保障覆盖面与社会保障自身的制度结构等多项指标。 二：社会保障水平的制约因素及特点 1、社会保障水平的制约因素 经济规模与经济发展水平 政治、社会结构 制度年龄与人口结构 历史、人文等特殊因素 经济规模与经济发展水平 社会保障的实践证明，经济与社会保障的相互关系是十分复杂的，经济因素决定社会保障制度与水平，而社会保障制度一旦产生，就具有自身发展的规律，其发展也会反过来影响经济。 政治、社会结构 政治影响：西方国家的多党竞争制度，使得各党派为了争取选民的支持而承诺较高的社会保障水平，不可避免地导致了社会保障水平的“登台阶”效应； 社会结构影响：我国的城乡二元社会结构造成社会保障制度的分割和城乡的巨大差异。 制度年龄与人口结构 制度年龄是指社会保障制度建立的时间长度。制度年龄越长，社会保障水平越高，反之越低。 社会保障水平与一国的人口结构有密切关系，随着老龄化社会的到来，社会保障水平将不可避免地抬升。 历史、人文等特殊因素 社会保障水平的高低受到本国独特的历史、人文因素影响。如 “福利橱窗”式的福利国家在北欧的瑞典等国建成，是因为瑞典长期选择一种独特的“混合主义”政治经济模式，宣扬政府对社会生活的干预和政府责任，加上两次大战的创伤，导致人们普遍要求一种稳定、安全的保障制度。而且富足小国的特殊国情也使之成为可能。 美国是一个充分宣扬个性自由的国家，人们认为，国家对于社会保障的过多介入，是对公民自由选择权的侵犯。因此美国至今没有建立如其他发达国家一样包罗万象的完整社会保障体系，这在表面上是与其强大的经济不相符的。 2、社会保障水平的特点： (一) 动态性。即社会保障水平会随着社会结构的变化、经济的发展、人口结构的变化以及社会保障制度本身而变化。 (二) 刚性特征。具体表现为社会保障水平只能提高不能下降，社会保障规模只能扩大不能缩小，社会保障项目只能增不能减。 社会保障水平过高或过低，都会对社会保障制度本身和经济的发展带来负面影响。社会保障水平的适度处在一个范围之内，在这个范围之内，社会保障制度能够良性运行，并能够促经社会经济的协调发展。 社会保障水平能够客观的描述社会保障程度的高低，代表了社会保障制度“量”的特征；另一方面，社会保障水平代表了社会保障制度“质”的特征，与国民经济增长、整体经济投资、储蓄、企业竞争力、雇员积极性等有密切的联系。具体可以从四个方面说明： 1、客观描述社会保障程度的高低，并进行国际间、地区间的比较，探索、总结和运用社会保障程度发展与运行的自身规律； 2、通过增加设置不同的控制变量，可分类计算出一种社会保障程度内部各行业、各地区甚至各群体之间的社会保障水平子指标，进行综合的分析比较，促使社会保障程度的结构合理化和内部优化； 3、运用定性定量分析相结合的方法，通过对社会保障程度自身运行与其经济、社会效应的分析，确定社会保