第八章公共事业管理费用分析.ppt

公共事业产品的生产方式与提供方式的基本组合 不同类别的公共事业管理经费分析 公共事业管理经费的配置效率分析 公共事业管理是一个消耗一定的资源，生产和提供公共事业产品的投入产出的过程，其基本内容是公共事业产品的生产和供给。 第一节 公共事业产品的生产方 式与提供方式的基本组合 一、 公共事业产品的生产与提供方式及其价值 二、当代公共产品的生产方式与提供方式的组合 一、公共事业产品的生产与提供方式及其价值 （一） 基本含义 （二）在公共事业管理中的价值 公共产品的提供方式有公共提供、混合提供和市场提供三种基本方式。 当代公共事业管理市场模式下的公共事业产品生产和提供方式的组合，既构成了公共事业产品的不同的管理方式，也形成了管理过程中的资金投入方式，从而以多元的资金投入为基础，构成了当代公共事业管理多元主体参与的基本格局。 生产方式 提供方式 产品性质 公共提供 纯公共产品 公共生产 混合提供 准公共产品 私人生产 市场提供 私人产品或接近于私 人产品的准公共产品 第二节 不同类别的公共事业管理 经费分析 一、公共事业管理中的公共支出人部门间的资源配置 二、公共事业管理费用中的非政府组织投入 一、公共事业管理中的公共支出 由于在任何公共事业产品的生产和提供的组合模式中政府都具有关键的地位，因此政府对公共事业的投入即公共支出，是公共事业管理中的基本经费来源。 （一）公共支出的概念和分类 公共支出根据不同的目的和标准，可以进行不同的分类。常见的主要有以下几种： （二）公共事业管理费用中的公共支出结构分析 （三）公共事业管理费用中的公共支出原则 第一、公平原则。 第二、效益原则。 第三、稳定原则。 二、公共事业管理费用中的非政府组织投入 所谓公共事业管理费用中的非公共支出，是指在公共事业管理费用中公共支出以外的资金投入。这一实际使用于公共事业产品生产和提供中的资金，主要来源于非政府组织及承担一定的公共事业产品生产的企业。 （一）公共事业管理费用中的非公共支出的内涵 从事于公共事业产品生产和提供的非政府组织的资金来源于其收入，这一收入主要分为以下几个方面： 溢余 社会捐赠 政府拨款 （二）公共事业管理费用中的非政府组织资金投入原则 非营利原则 安全原则 三、公共事业管理费用中的企业资金投入 公共事业管理费用中的企业资金，是非公共支出中的另一个基本部分，在当代，随着公共事业产品生产和提供新模式的确立，随着公共事业管理费用来源的多元化，随着政府社会管理方式的改革，企业资金在公共事业产品生产中越来越发挥出重要的作用。 企业资金进入公共事业产品的生产主要两种方式： 投资于公共事业产品生产企业 通过项目融资方式进行公共事业产品的生产 （一）投资于公共事业产品生产企业 （二）通过项目融资方式进行公共事业产品的生产 企业资金进入公共事业产品的生产和提供主要有以下三种方式： BOT（Build—Operate—Transfer）方式，即建设—经营—转让； BOOT (Build—own—Operate—Transfer）方式，即建设—拥有—经营—转让； BOO（(Build—own—Operate)方式，即建设—拥有—经营。 第三节 公共事业管理经费的配置效率分析 一、具有非竞争性和一定排他性的公共事业产品的配置效率 （一）公共提供 (二)市场提供和混合提供 (三)与提供方式密切相关的其他条件 (四)结论 二、具有非排他性和一定竞争性的公共事业产品的配置效率 （一）市场提供 　　　　价格Ｐ