解读2014年能源工作指导意见.pdf

解读 2014 年能源工作指导意见 国家能源局官网发布 2014 年能源工作指导意见(38 号文) ，意见支持启动核 电重点项目审批，沿海核电建设将进一步提速，但内陆核电则仍难有实质性破 冰；新增光伏发电 10GW，远低于此前 33 号文 14GW 的目标；多处提及能源改 革，但无论是云南电改还是油气改革都牵扯多方利益，困难重重。 该意见提出的四大目标包括： (一)提高能源效率。2014 年，单位 GDP 能耗 0.71 吨标准煤/万元，比 2010 年下降 12%。 (二)优化能源结构。2014 年，非化石能源消费比重提高到 10.7%，非化石 能源发电装机比重达到 32.7% 。天然气占一次能源消费比重提高到6.5%，煤炭 消费比重降低到 65% 以下。 (三)增强能源生产能力。2014 年，能源生产总量 35.4 亿吨标准煤，同比增 长 4.3% 。其中，煤炭生产38 亿吨，增长 2.7% ；原油生产2.08 亿吨，增长 0.5% ；天然气生产(不含煤制气)1310 亿立方米，增长 12%；非化石能源发电 1.3 万亿千瓦时，增长 11.8%。 ( 四)控制能源消费。2014 年，能源消费总量 38.8 亿吨标准煤左右，同比增 长 3.2% ；用电量 5.72 万亿千瓦时，同比增长 7% ；煤炭消费量38 亿吨，增长 1.6%；石油表观消费量 5.1 亿吨，增长 1.8%；天然气表观消费量 1930 亿立方米， 增长 14.5%。 该意见中有三大看点引人关注： 1. 启动核电重点项目审批，稳步推进沿海地区核电建设 意见提出，安全高效发展核电。2014 年，新增核电装机 864 万千瓦。而为 了实现这一目标，国家能源局将适时启动核电重点项目审批，稳步推进沿海地 区核电建设，做好内陆地区核电厂址保护。同时，加快推进国内自主技术研发 和工程验证，重点做好大型先进压水堆和高温气冷堆重大科技专项示范工程建 设，加快融合技术的论证，避免多种堆型重复建设。制订核燃料技术发展总体 战略规划，保障核电安全高效可持续发展。 经济参考报援引业内人士的话表示，这意味着 2014 年沿海核电建设将进一 步提速，内陆核电则仍难有实质性破冰，而要达到 2017 年 5000 万千瓦的装机 目标，2014 年至少要开工建设 4 台百万千瓦级的工程，以目前国内百万千瓦核 电机组综合造价 150 亿元计算，投资将达到 600 亿元。 自 2012 年年底中国核电谨慎重启之后，2013 年中国核电建设开始逐渐“解 冻”，田湾核电二期 1 号机组成为日本福岛核事故后，国务院审议核准的第一个 新建核电项目，之后福清 4 号、阳江 4 号、山东石岛湾高温气冷堆核电站示范 工程等三台机组也先后开工建设。与此同时，台山核电、广西防城港等多个在   1 建项目也进入到调试和设备安装高峰期。 目前中国商运核电机组 17 台，装机容量 1474 万千瓦；在建核电机组共 29 台，装机容量达 3166 万千瓦，预计将于 2015 年前后投产；而根据 2013 年 9 月 10 日国务院发布的《大气污染行动防治计划》，到2017 年，中国运行核电机 组装机容量达到 5000 万千瓦，非化石能源消费比重提高到 13%。考虑到核电建 设周期通常在 50 个月左右，如不加快审批，减排目标尚有 400 万千瓦装机的缺 口。 2. 10GW 还是 14GW，光伏业迷茫 意见提出，新增光伏发电装机 1000 万千瓦(其中分布式占 60%) 。这与之前 公布的 33 号文中“14G 瓦” 的目标存在显著差异。据第一财经的报道称，33 号文 中专门说到，对2014 年的新增光伏备案总规模是 14G 瓦，其中分布式 8G 瓦 (60%)，而光伏(地面) 电站为6G 瓦。 据相关数据，2013 年中国的新增光伏装机约是 12G 瓦，而其中甘肃占 24% 、 新疆占 18%、青海占 17%，如果按照 14G 瓦的目标，那么意味着相关部门拟定 的计划目标要高于去年；而以 10G 瓦的数字来看，则又有所下降。 进一步来看，由于 10G 瓦和 14G 瓦的不确定，还会导致分布式电站的拟定 目标也不太明确。两类数据对比来看，分布式的电站拟定目标分别将是 6G 瓦、 8G 瓦左右(后者是 33 号文中公布的拟定量) 。 多位行业人士对于上述数据都感到有些迷惑。尤其是，落实到各地的