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第十四章 其他公共收入 第十四章 其他公共收入 本章内容: 公债 公共收费 国有资产收益 第十四章 其他公共收入 一、公债的内涵 公债是国家或政府以其信用为基础，在向国内外筹集资金的过程中所形成的债权债务关系。 公债体现一定的分配关系，是一种“延期的税收”。公债的发行，是政府运用信用方式将一部分已作分配、并已有归宿的国民收入集中起来；公债资金的运用，是政府将集中起来的资金，通过财政支出的形式进行再分配；而公债的还本付息，则主要是由国家的经常收入—税收来承担。 第十四章 其他公共收入 二、公债的特征 公债的主体是政府，包括中央政府和地方各级政府。因而，它是以国家信用为担保的债务，具有以下特征： （一）自愿性 （二）有偿性 （三）灵活性 （四）稳定性 第十四章 其他公共收入 三、公债的主要功能 政府通常以税收抵充公共支出，当税收不足时以抵充公共支出时，往往通过发行公债弥补收支缺口。所以，公债因弥补预算赤字的需要而诞生的。当然，许多国家在预算盈余的情况下，也会发行一定数量的公债。这就使公债又成为筹措专项资金的途径和调节货币流通的工具。公债的主要功能如下： （一）弥补财政赤字 （二）调控经济运行 （三）筹集建设资金 （四）拉动投资需求 （五）提供新的信用工具 第十四章 其他公共收入 四、公债的分类 按照不同的标准，可以对公债进行不同的分类： （一）按借款对象或发行地域的不同，公债分为内债和外债； （二）按照有无利息和奖金，公债分为有息公债、无息公债和有奖公债； （三）按照偿还期限不同，公债分为短期公债、中期公债和长期公债； （四）按照有无担保品，公债分为有担保公债和无担保公债； 第十四章 其他公共收入 四、公债的分类 （五）按照有无证券为标志，公债分为证券国债和登录国债； （六）按照是否可以上市流通，公债分为可转让公债和不可转让公债； （七）按照利率的变动方式，公债分为固定利率国债、市场利率国债和保值国债； （八）按照国债发行的计量单位，公债分为货币国债、实物国债和折实国债； （九）按照举债主体，公债分为中央公债和地方公债。 第十四章 其他公共收入 五、公债价格和发行 （一）公债价格 公债价格的确定主要由公债市场的供给和需求情况决定。当供大于求时价格上升；反之，则价格下降。影响公债价格的主要因素有： 1 市场利率 2 中央银行的公开市场操作 3 外汇的汇率 4 通货膨胀率 第十四章 其他公共收入 五、公债价格和发行 （二）公债的发行方式 1.公募法 公募法是指政府向社会公众募集公债的方法，一般适用于自由公债。具体有三种方法：直接公募法、间接公募法、公募招标法。 2.包销法 包销法指政府将发行的公债统一售与银行、再由银行发售的方法，又称为承受法。包销是公债发行权的转让，有三种具体方法：由中央银行承受、由专业银行承受和由金融集团包销。 3.公卖法 公卖法指政府委托经纪人在证券交易所出售公债的方法。优点是可以吸纳社会游资，调节社会资金盍，缺点是公债收入不够稳定、同时也给证券交易市场造成较大压力。 第十四章 其他公共收入 五、公债价格和发行 （三）公债发行条件 公债发行条件是指国家对所发行公债及其与发行有关诸多方面以法律形式所作的明确规定。 发行条件主要包括以下方面： 公债品种、公债发行权限、公债发行对象、公债发行数额、公债券票面金额、公债发行价格、利息率、对公债流动性和安全性的规定等。 第十四章 其他公共收入 六、公债偿还 公债偿还的方法大致有以下几种： （一）买销法 买销法又称购销法，或买进偿还法，是有政府委托证券公司或其他有关机构，从流通市场上以市场价格买进政府所发行的公债。 （二）比例偿还法 比例偿还法是政府按公债数额，分期按比例偿还。 （三）抽签偿还法 抽签偿还法是指政府通过定期抽签确定应清偿公债的方法。 第十四章 其他公共收入 六、公债偿还 （四）一次偿还法 一次偿还法是指政府定期发行公债，在公债到期后，一次还清本息。即何时债券到期,何时一次偿还。 （五）以债还债法 即利用新发行的公债来偿还原有到期公债本息的一种方法。它有助于缓解偿债高峰的兑付压力，但不利于维护政府的债信。 （六）提前兑付法 指政府发行的公债尚未到期时提前偿还债务的一种方式。 第十四章 其他公共收入 七、公债的负担和经济效应 （一）公债的负担 公债的负担，是指由于政府发行的公债所需的还本付息财力，来源于税收收入或其他收入等，因而公债的偿还将增加税收，从而导致社会公众可支配收入的减少以及财政的债务支出增加而引起财政的其他支出减少等等，造成了一国人民的负担。 公债负担可以从以下三个方面来分析： 1 政府的债务负担问