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第四章 环境政策手段 第四章 环境政策手段 第一节 环境政策手段的目标 第二节 环境政策的设计原则 第三节 环境政策的分类 第四节 环境政策的选择标准 第五节 环境管制手段 第六节 环境经济手段 第七节 中国的环境经济政策 第一节 环境政策手段的目标 环境政策手段：政府管理机构为保持经济可持续发展，保护环境质量，减少环境污染而采取的政策手段。 环境政策的目标：使环境可持续利用，使污染达到最优污染水平。 确定最优污染水平：边际私人纯收益和边际外部成本 社会纯收益（是/否考虑环境容量） 社会总成本 图4-1 有效率的污染水平 理想的排放水平和治理水平是在E点，此点又称为有效率的污染水平。此时边际治理成本等于边际损害成本，社会总成本最小，资源实现有效率的配置。 实现有效率的污染水平的手段： 1.强制执行各类环境法规； 2.以市场为基础的经济手段。 第二节 环境政策的设计原则 机会成本原则 污染者付费原则 长期前瞻性原则 相互依存原则 污染者付费原则 污染者付费原则（PPP）：即污染者应该承担由政府决定的控制污染措施的费用，以保证环境处于可接受的状态。换言之, 在生产过程和/或消费过程产生污染的产品和服务的成本中, 应当包括这些控制污染措施的费用。 “污染者付费原则”的基础还有“使用者付费原则”（简称为“UPP原则”），随着人类环境意识的增强和环境经济政策应用的日益广泛，PPP原则已不能满足需要，新的原则将被确立，如“受益者付费原则（BPP）”等，并有可能部分地取代PPP和UPP原则。 第三节 环境政策的分类 环境政策手段主要有管制手段和经济手段两大类 。 管制手段：政府机构以命令控制的方式，向污染排放者提出具体的污染物排放控制标准，直接或间接地限制污染产生数量的一种行政手段。分为直接管制和间接管制两种。 经济手段：利用市场机制的作用，改变与当事人有关的成本或收益，通过采取鼓励性或限制性措施，如采用收费或税、提供补贴、实行差别税收等，促使污染者减少或消除污染，达到保护和改善环境的目的的手段。 第四节 制定环境政策的选择标准 一致性 最优性 可接受性 第五节 环境管制手段 在环境保护的政策手段中，最常见的是环境管制手段。管制手段通常是制定环境标准。 第六节 环境经济手段 6.1 环境经济手段概述 环境经济手段可分为“调节市场”和“建立市场”两类。 6.1 环境经济手段概述 “调节市场”是利用现有的市场来实施环境管理，例如，征收各种环境税费、取消对环境有害的补贴、建立抵押金制度。 调节市场型的环境经济政策主要是通过“看得见的手”即政府干预来解决环境问题，其核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。这类环境经济政策又称为庇古手段。 “建立市场”包括明晰产权、可交易的许可证、国际补偿体制等。 建立市场型的环境经济政策主要通过“看不见的手”即市场机制本身来解决环境问题。又称之为科斯手段。 两类政策手段的实施途径和效果的不同 ： ①庇古手段多依赖于政府。而科斯手段更多地依赖市场机制。如果不存在“政策失效”，两种手段都可行。但如果出现政府“寻租”的情况，科斯手段比庇古手段更有效。 ②庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大；而科斯手段需要政府界定产权。在产权制度不健全，污染者数量比较多情况下，环境资源的产权界定比较困难，企业间交易成本比较大。这又使得科斯手段效率降低。 两类政策手段的实施途径和效果的不同 ： ③实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外，还可使政府获得经济收益。 ④庇古手段一般提供不了刺激，因为费率或税率一般是固定的，而且经常低于治理污染的边际成本。它对所有厂商的标准一样，这又造成厂商之间的不公平。而科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生产设备，减少排污。 ⑤如果被税收保护的人企图通过自己的行为影响税负和税收，实施庇古税可能导致另外一些外部性。 图4-2 边际管理成本与边际交易成本 图4-3 市场化程度与政府效率 可以把科斯手段与庇古手段混合使用，而不是把两类手段对立起来。例如，我国就有排污收费和排污权交易配套使用的尝试，以排污权交易为主，用排污收费做保证，从而以最小成本实现污染控制目标。 6.2 环境经济手段的类型 环 境 保 护 手 段 经济 手 段 管制 手 段 许可限制 标准限制 收 费 排污收费 使用者收费 产品收费 管理收费 税收优惠 广泛应用 用于集中处理 需完备的市 场条件 补 贴 需大量的财政支持 押 金 用于废旧物回收 排污权交易 需完备的市场机制 强制刺激 带有违章惩罚性质 这些经济手段所适用的领域主要包括： ①污染控制； ②自然保护； ③资源利用； ④流域、区域综合环境管理； ⑤国