第四章环境法律制度.ppt

第四章 环境法律制度 特点： 环境法律制度在规范的组成上具有系统性 环境法律制度在适用的对象上具有特定性 环境法律制度在执行中具有强制性 环境法律制度在实施中可操作性较强 二、环境法基本制度的分类 1、从制度的重要性，分为基本环境法律制度和一般环境法律制度。 2、依据环境法律制度适用时期。 行为前适用的制度； 行为中适用的制度； 行为后适用的制度； 行为全过程适用的制度 3、依据制度主要采用手段的性质 经济性制度（如税费制度、经济刺激制度、奖励综合利用制度等） 技术性制度（如标准制度、标志制度、监测制度、清洁生产制度、动植物检疫制度等） 行政性制度（如限期治理制度、许可证制度等） 社会性制度（污染事故报告及处理制度等）。 功能不同： 预防性制度（如规划制度、影响评价制度，“三同时”制度等） 基础性的制度（如环境标准制度、监测制度等） 治理性制度（如限期治理制度等）。 三、 环境法基本制度的发展 ●制度适用范围不断扩大。 ●制度的组合分解日趋优化。 ●从最初行政规章性的制度上升为法律、法规式的制度。 ●从最初侧重行政性类型的制度发展为包括行政性、经济性、技术性、社会性等各种类型的制度。 主要包括环境行政计划制度、环境影响评价制度、“三同 时”制度、许可证制度、排污收费制度、清洁生产制度、 限期治理制度、环境污染与破坏事故报告及处理制度、环 境标准制度、环境监测制度等。 环境行政计划制度就是规定编制环境行政计划的组织、制定以 及规划目标、具体措施的确定等的系统化、法制化的制度。 在《环境保护法》和多部环境与资源保护的专项法律 中得到体现。如《环境保护法》第12条、第17条、第18条 、第22条、第23条都体现了这一制度。 我国环境影响评价制度的适用范围为对环境有影响的建设项目和规划。包括新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及引进的建设项目。其中建设项目是指按固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其他各种不同经济类型的开发活动。 对规划要进行环境影响评价只是在1996年才得以肯定的。具体范围由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准。包括两大类：一是宏观的、长远的综合性规划和预测性、参考性的指导性规划，如土地利用规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划；二是指标、要求比较具体的专项规划，如工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的规划。 案例 违法投产依法处罚 上诉人梁志勇在未办理环境影响报批手续的情况下，擅自将其经营的精研塑料厂从顺德市伦教镇北海路段搬迁至该镇新塘工业区业顺路1号，并增设了8台切割机、1台磨粉机，新建了挤塑车间，且未建设任何环境保护设施后即擅自将主体工程正式投入生产。被上诉人在经过调查、取证和组织听证后，于6月28日作出了顺环罚字“行政处罚决定书”，认定上诉人上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例的规定，并依据该《条例》规定，对上诉人做出责令停止生产并处罚款3万元的行政处罚决定。上诉人不服，向顺德市人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销处罚决定。 2001年12月21日，广东省佛山市中级人民法院对梁志勇不服顺德市人民法院第一审判决的行政上诉案作出终审判决：驳回上诉，维持原判，即维持被上诉人顺德市环保局的行政处罚决定。 分析 上诉人实施了两个违法行为：(1)未办理环境影响报批手续，擅自进行迁建和扩建，违反了《条例》第9条第2款的规定，属违法建设行为；(2)未建成环境保护设施，擅自将主体工程正式投入生产，违反了《条例》第16条的规定，属违法投产行为。 本案争论的焦点：个体工商户是不是建设单位，迁建、扩建项目是不是建设项目。 上诉人认为，自己是个体工商户，不是建设单位。工厂搬迁经营场所、增加小型生产设备不属于建设项目。虽然《条例》虽未界定“建设单位”和“建设项目’’的概念，但根据有效的广东省地方法规和国家环保总局作出的有关解释，建设单位包括个体经济组织，建设项目包括按固定投资方式进行的一切开发建设活动。 案例: 贵州富铁公司于1991年就新建富铁北京烤鸭店项目填写了建设项目环境保护申报表，贵州省环保局对该建设项目提出环保规定的要求。 该公司应将建设项目的初步计划报省环保局核定批准，但该公司的建设项目环保设计未经环保局审批就擅自施工，竣工后经省环保局验收合格与1992年5月投产。 由于该公司的烤鸭店建于居民稠密区，其熏烤和烹饪均在六层居民住宅的底层进行，加之使用果木材熏烤鸭