加快立法工作促进西部大开发.pdf

维普资讯 中共银川市委党校学报 No．1．2002(Sum No．15) 西部大开发 战略研 究 加快立法工作 促进西部大开发 口侯殿 收 摘 要 ：西部大开发是世纪之交中央提出的一项重大战略决策，结合西部大开发 的大趋势，应抓紧制定、健全和完善有利于西部大发展的有关法律法规 ， 用法制保证中央关于西部大开发的方针、政策得到贯彻实施。当前迫切的 是要围绕西部大开发中涉及的地区发展政策、开发资金、扶贫移民、环境 保护、行政措施与行政合同、科技进步等几个方面，建立、健全、完善西部 大开发法律体系，为加快中西部发展提供法制保障。 关 键 词：立法；法制保障；西部大开发 作 者：侯殿收，中共濮阳市委党校法学教研室副主任、讲师。河南濮阳 457000 1999年9月，党的十五届四中全会正式提出国 也要加紧进行。 家将 “实施西部大开发战略”。这是党中央面向21 在立法中应把握好三个基本方面 ：一是将党 世纪思考中国经济社会发展大势 ，总揽全局做出 中央关于实施西部大开发的战略，用法律的形式 的一项重大战略决策，对建设有中国特色社会主 加以确认。二是将中央和地方权限予以明确界定， 义事业具有深远而重大的意义。 充分调动两个方面的积极性。三是对西部大开发 党中央在世纪之交提出西部大开发的战略决 中诸如国家扶持、招商引资、环境治理、资源开发、 策是对邓小平 “内地要顾全沿海对外开放，沿海要 土地管理以及人才利用等问题 ，做出明确的法律 顾全中西部开发”的 “两个大局”构想的继承和发 规定。如确定国家给西部地区什么优惠政策 ，税 展。江泽民总书记多次反复阐述西部大开发的巨 收、财政怎样返还 ，东部的人才如何西进 ，东部对 大和深远的意义，指明了大开发的重点和应达到 西部的项 目如何支持等等。当前要围绕以下几个 的目标，并描绘了宏伟的蓝图和光明的前景。这对 方面建立 、健全和完善有关西部大开发的法律体 于实现我国经济社会发展的第三步战略 目标具有 系。 决定性的作用。西部大开发必将成为我国历史上 一 、 地区发展政策 一 件里程碑式的伟大事业。 九届人大三次会议召开前夕 ，西部地区的一 西部大开发是一个充满艰辛而又十分复杂的 些全国人大代表联名向全国人大提出过有关西部 长期过程 ，不可能指望中央一号召，地方一响应就 开发的法律，这是全国人大会议最早的关于西部 能解决问题。要有打持久战的思想准备 ，要有针对 开发的根本法立法提案之一。作为党和国家有关 性地确立西部大开发战略重点，并提供各种保障 西部大开发政策的定型化、制度化 、法律化的根本 措施，尤其要加强立法工作，为西部开发提供法律 法，除了必须体现 “优惠”和 “倾斜”的内容外，还 保障。目前 ，要结合西部大开发的大趋势 ，深入研 应当体现符合社会主义市场经济发展规律的新思 究西部开发中法制建设的规律和特点，抓紧制定 路 ，尤其要反映可持续发展的基本战略。目前， 有利于西部大发展的有关法律法规，用法制保证 待出台的有关地区发展政策的根本法 ，包括 《西部 中央关于西部大开发的方针、政策得到贯彻实施 ， 开发法》、《西部开发促进法》和 《西部地区经济 要加快制订与西部大开发相关的法律法规，并对 发展法》，这些根本法要集中解决四个方面的问 现行的有关法律法规中需要修改、补充和完善的， 题 ：1、西部开发地位问题。在法律上确定西部开发