《社会保障学》课件 二章 社会保障的发展.pptVIP

* 劳动和保险的统一性 1.劳动是享受劳动保险的前提。职工之外的人不能享受职工的劳动保险待遇。 2.劳动也是享受劳动保险的一种尺度。参加工作时间长短、劳动贡献大小构成了劳动保险待遇高低的依据。 3.劳动是保险的保证。企业的劳动效果、经营状况决定了劳动保险的实现程度。 资料： 什么是 劳动保险 * 资料：2000年 中国社会保障 2000年是中国社会保障年，年底，国务院发布了《完善城镇 社会保障体系试点方案》，基本完成了各项制度的统一： 养老金制度改革从分散走向统一 1997年7月《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》 医疗保障制度改革启航 1998年11月《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》 失业保险确定 1999年《失业保险条例》 工伤保险 2003年 《工伤保险条例》(1996年,有试行条例) 生育保险 1995年1月《企业职工生育保险试行办法》 城镇最低生活保障制度 1997年8月《国务院关于在各地建立城镇居民最低生活保障制度的通知》 社会保障改革研讨热 * 资料 拖欠养老金的原因 劳动部分析： 1.部分企业生产经营困难，欠发或减发了应由本企业支付的养老金。 2.部分企业长期不缴纳养老保险费，社会保险机构停止支付养老金。 3.社会保险机构拨付不到位造成短期拖欠。 财政部分析： 1.养老基金被挤占挪用，在一些地方“有账无钱”。 2.统筹层次低，基金不能调剂使用。 3.一些地区难以落实国家出台的养老金正常调整政策。 * 复习思考题 1.现代社会保障的产生和发展经过几个阶段？各阶段的主要标志是什么？ 2. 世界各国不同的社会保障制度可概括为几种类型（模式）？各种类型的特点是什么？ 3.社会保险与商业保险的区别 与联系？ 4.对社会保障制度的评价？ * 五、社会保障模式比较分析 各种类型的社会保障模式在其特定的社会历史条件下都有其存在的合理性及必然性，对各个不同的国家都发挥过积极的作用，但是，对其利弊得失，我们也应该有全面的了解和认识。 一、社会保障目标选择的比较分析 二、社会保障基金筹集的比较分析 三、社会保障管理体制的比较分析 四、社会保障对象的比较分析 五、社会保障待遇给付的比较分析 * 一、社会保障目标选择的比较分析 社会保障目标的选择，集中表现为公平与效率的价值取向上的不同。实现社会安全，达到社会公平，原本是社会保障的内在要求，但公平与效率如何摆位，怎样处理两者之间的关系，却是长期困扰许多国家，并且至今仍是理论界争论不休的一个问题。 福利型国家在开始建立社会保障制度时，往往把“公平”放在突出的位置，他们标榜的“公平”即是“收入均等化”，其手段主要是通过税收和再分配的办法，对高收入者征收累进所得税，对低收入者采取“免所得税”，以便实现部分财富从高收入者向贫困者一方流动。福利国家采取高福利的社会政策，使国家财政负担过重，而且福利的增长速度超过了经济增长的速度，政府财政入不敷出，赤字增加，严重影响着效率的提高。 投保资助型模式和强制储蓄型模式，在目标选择上侧重于效率的提高。由于这两种模式是“自助”性的，保障对象的自立、自主意识强，国家的财政负担较轻（尤其强制储蓄型模式，国家是不出资的）；社会成员在社会保障中其权利和义务是紧密联系的，对国家的依赖性小，因而其体制富有活力。同时，这两种模式实际上是把当前消费变为未来的有计划消费，有利于抑制消费膨胀。而且，可以把一大笔消费基金变为积累基金，增加生产性投入，这不但起到了使基金保值作用，而且促进了生产的发展。 现在，世界上不少国家在权衡公平与效率的关系时，正趋向于把社会保障天平的砝码向效率一边倾斜，以实现公平与效率的有机统一。 * 二、社会保障基金筹集的比较分析 在资金筹集的渠道上，投保资助型和福利国家型模式其资金是由政府、雇主和雇员三方共同负担，强制储蓄型模式其资金是由雇主和雇员分担，而国家保险型模式其资金是由政府和单位负担。通过对其实施情况的考察，可以发现，国家保险型模式由国家包揽一切，容易出现“超负荷”运转的困境；投保资助型模式其资金由三方共同分担较为合理；强制储蓄型更适合于发展中国家；而福利国家型由于个人负担往往是象征性的，因而其实施应视国力情况及体制的选择能在多大程度上协调公平与效率的矛盾来作出价值判断。 在资金筹集方式上，福利国家型和国家保险型模式采取的是现收现付制，这种方式体现互助共济，简便易行，也可避免物价上涨和基金贬值的风险；但由于缺乏长期规划，当保障费用提高，提取比例必然随之上升，将给国家和企业（雇主）造成过重负担。强制储蓄型模式采取预筹积累制，这种方式体现储蓄的职能和“自供”原则，有利于消费结构合理化，发挥资金的使用价值，政府可采取一些措施避免基金贬值，但是这种方式