三章 席卷全球的社会保障制度改革.pptVIP

* 拉美多支柱养老保险改革1981年，智利转向了积累制强制性个人退休账户计划，拉开了拉美地区退休收入保障制度结构性改革的序幕。截至2005年，该地区已有12个国家进行了改革。因为这些国家都建立了由私营养老金公司管理的积累制个人账户，所以这些国家养老金的结构性改革可以笼统地归结为“多支柱”，同时，一些国家的改革也有其独特性，在各支柱的平衡、当前缴费者的制度安排、私营养老金公司的竞争、残障和遗属保险安排以及机构安排等方面都有所不同（部分国家改革的具体特点见下表。）部分拉美国家养老金改革的特点 案例分析 * 世界银行认为，养老金制度改革的目标可明确为充足性、可负担性、可持续性以及稳健性。按照这一标准，我们对拉美的养老金改革进行评判。1.养老金的充足性评估“充足性”是指为全民提供足以防止老年贫困的待遇和提供平滑终生消费的工具。充足性主要表现在给付水平和覆盖面这两个方面。多数拉美国家的养老金新制度为那些在整个工作期都缴费的工人提供了合理的待遇，只有少数国家（智利、多米尼加、萨尔瓦多和秘鲁）的替代率较低。采取DC模式的国家，通过确定最低养老金来保障低收入者获取退休金的资格。在改革后，该地区几乎所有国家的制度覆盖面都有所降低（乌拉圭除外）。同时，收入水平近似的国家之间制度参与率却有很大的差别。由于低参与率会加剧老年贫困，该地区一些中等收入国家（特别是那些社会保障制度历史最悠久的国家）建立了收入扶持机制，为那些缴费历史不足和没有缴费记录的老年人提供最低养老金。非缴费型养老金覆盖面最广的是巴西，它为所有农村工人提供了一种替代率较低的养老金。 分析 * 2.养老金制度的可负担性“可负担性”是指个人和政府的养老金筹资能力。平均而言，在长期内养老金筹资需要的工资缴费率大约是15%。缴费率主要是基于历史经验，人口平均年龄结构较大的国家需要的缴费率较高，而“较年轻”的国家需要的缴费率较低。由于社会保障改革通常是综合性的，包括了医疗、失业保险、住房以及其他福利的变化，所以，不能仅根据缴费率来判断改革的成败。3.养老金制度的可持续性“可持续性”是指养老金制度在短期和长期内的财务稳健性。可持续性是改革的最大收获。改革后的养老金制度基于的是比改革前所获得的可持续性大得多的社会契约。改革后的制度主要依靠个人退休账户的储蓄，退休待遇取决于个人缴费。因此，预期寿命上升引致筹资成本的提高被传递给每一代。在拉美国家社会保障制度改革初期，政府的财政赤字有所提高，但从长期来看赤字会大幅降低。模拟表明，如果玻利维亚不改革，预计到2050年，其赤字就将达到GDP的8.5%，而改革后，赤字将可能下降到0.9%。同样，如果不改革，2050年秘鲁的隐性养老金债务将达到GDP的118%，而改革后赤字只有15%。尽管财政持续性的前景看上去比较乐观，仍有几个方面是需要关注的。一是短期内政府养老金现金赤字可能上升，因为个人将其缴费转移到私人养老金账户之后，政府仍需向当前的养老金领取者支付待遇。二是显性政府债务的上升可能超过隐性养老金债务的储蓄。因而在没有对短期和中期财政安排进行仔细考虑之前，养老金改革不可草率实施。 * 4.养老金制度的稳健性“稳健性”是指退休保障制度对重大冲击的承受能力。而阿根廷2001年和2002年的经验表明，当经济体系失灵时没有一种养老金制度是稳固的，无论是公共制度还是私人制度。在争论中的另一个重要问题是改革通过增加储蓄和提高劳动力市场、资本市场效率而促进经济增长的程度。通过消除资本和劳动力扭曲，改善增长的经济环境，改革就有望对养老金制度的稳健性和可持续性产生积极影响。5.拉美养老金改革所面临的挑战（1）制度改革并未缓解人口老龄化问题。随着预期寿命的提高，这些收入关联型DC制度的筹资成本将日益上升，除非政策制定者能够提高退休年龄或在这些计划的待遇公式中引入长寿因子。（2）养老金私有化并未有效提升养老金的运营效率。阿根廷经验表明，政策风险在私营的积累制度中也存在，改革还创造了综合复杂的新的私营养老金制度，它要求强有力的监管，这些都提高了养老金的运营成本。（3）养老金的覆盖面有所下降。很多拉美国家养老金制度在历经结构性改革之后，覆盖率仍旧很低，很多人可能没有资格享受到最低养老金制度，所以到老年时只能指望领到配给的社会救助待遇。因此，希望消除老年贫困风险的政策制定者面临的真正挑战是建立可持续的非缴费型最低待遇计划。 * 复习思考题 1、发达国家社会保障制度出现的问题及改革的措施？ 2、社会保障基金的财务方式有哪几类？各自的优缺点是? 3、社会保障基金的管理模式有哪几类？各自的特征是? 4、经济转型国家在社会保障方面进行了那些改革？ 5、发展中国家在社会保障方面进行了那些改革