五章 社会保障管理.pptVIP

主要内容： 第一节 社会保障管理概述 第二节　社会保障管理体制 第三节 政府间社会保障管理权责划分的历史经验和发展趋势 第四节　中国社会保障管理体制改革 第一节 社会保障管理概述 一、 社会保障管理的含义 二、 社会保障管理的内容 一、 社会保障管理的含义 社会保障管理是指为了实现社会保障目标，由国家和政府成立专门的社会保障机构，组织社会保障的专业人员，对各项社会保障事务进行计划、组织、协调、控制和监督的过程。我们可以从以下几个方面理解社会保障管理的内涵： (1)社会保障管理是政府的一项基本社会管理职责，是政府提供公共服务和公共产品的一种社会事务和社会政策管理； (2)社会保障管理是国家上层建筑的重要组成部分，必须要由国家和政府成立专门的社会保障机构，由社会保障专业人员进行管理； (3)社会保障管理包括计划、组织、协调、控制和监督等过程，在具体手段上则包括制度、法律和行政三大手段。 特性： 1．政治性 一国当前的政治体制决定社会保障管理体制。如新加坡集权体制下的公积金管理、德国自治体制下的政府劳工社团混合管理、瑞典民主体制下的社会管理等。 2．社会性 社会保障管理涉及政府行政和社会服务的方方面面，现代社会保障管理体制必须建立在政府多部门和民问机构协调发展的基础之上。如社会保障待遇的发放与银行、邮局的分布和服务质量有密切关系，养老和医疗保障的社会化服务与城市社区规划与发展有密切关系等。很多欧盟国家有60％的公共部门工作人员从事社会保障服务工作。 3．经济性 社会保障正常运行的基本要求是收支平衡。社会保障管理工作涉及资金筹集、保障费征缴、基金管理与运营、待遇发放等，与国家经济发展计划和各经济部门的实际操作密切关联，涉及很多财政部门和金融机构。 4．规范性 社会保障管理的性质要求其规范管理和全程监督。 5．层次性 社会保障基金的统筹程度必须与一国经济发展水平和当前行政结构(中央、地方和基层)相适应，并根据统筹基金的水平建立管理体系和信息平台。 6．服务性 社会保障管理的核心问题是保护参与人(缴费人和受益人)的合法权益，如数据管理与信息交流，待遇及时足额发放等。 二、 社会保障管理的内容 1、社会保障政策法规管理 社会保障政策法规管理是指政府制定社会保障的政策法规和运用政策法规实行管理和监督的过程，这是社会保障管理的第一个环节。这些法律、法规和政策对社会保障的实施范围与对象、享受保障的基本条件、资金来源、待遇支付标准与方式以及国家、单位、个人的责任、权利和义务等方面作出规定，规范社会保障活动，保证社会保障事业的顺利开展。社会保障的法律、法规和政策属于行政立法和制定政策的工作过程。其中，基本法律由国家直接颁布，具体法规和政策由政府主管部门颁布。在立法过程中，一般的做法是由国家或中央政府统一立法，但是由于一个国家内各地区社会经济发展的不平衡，国家或中央政府的立法行为逐渐集中于一些基本法律、法规的制定，具体法规和政策细则、办法则更多地由地方政权或政府行政机构来制定。 2、社会保障资金管理 社会保障资金管理的内容包括：①筹集社会保障资金。资金来源一般为国家、单位、个人按一定比例缴纳以及私人和社会团体捐助等。②支付社会保障待遇，即对享受者支付养老保险金、医疗补助、工伤保险金、失业期间社会保险补助、各种救济金和困难补助金等。③管理、运用社会保障资金，即妥善地保管社会保障基金，安全可靠地运用这笔资金，使其保值并增值。 社会保障资金一般由专门的社会保障管理机构进行管理。社会保障资金管理机构应由国家、单位、享受者的代表组成，保障资金一般由政府、单位、享受者承担，管理作为资金所有权的自然延伸，三方均具有当然的管理权。理由如下：①社会保障作为现代文明国家的一项社会制度，政府具有不可推卸的管理责任和义务；②享受者所在单位是社会保 障管理过程中的重要环节，承担主要的资金来源和上缴资金的任务；③享受者不仅拥有享受社会保障的权利，而且具有缴纳社会保障基金的义务和管理监督资金的责任，保障对象参与社会保障管理工作，有利于公民树立社会保障意识，也有利于社会保障资金的安全运行。因此，应该将社会保障资金管理组织区别于政府行政机构和以赢利为目的的企业或商业组织，将其建设成为一个由三方代表组成的具有法律效力的事业性公共机构。 3、社会保障对象管理 社会保障对象的管理也就是对社会保障的享受对象进行一系列日常性的服务。 在职的社会保障对象，一般由所在单位提供一系列日常服务，对他们的管理多由各单位进行。对于已经离开工作岗位或者未曾参加工作的社会保障对象，则须要进行社会化的管理。这些特殊社会保障对象包括退休、退职的老年人，照寡孤独者，失业者和残疾人等。对于这些社会保险