六章 社会保障水平.pptVIP

4、社会保障支出水平的城乡结构 在很长一段时间里，我国对国有单位职工实行“低工资、高福利”的政策，对该政策的弊端进行分析的文章和报告不少，但从社会保障水平的视角来分析这一政策的却非常有限。 当我们基于社会保障水平来分析低工资和高福利并存的政策时，如下的推断是合乎逻辑的：首先，低工资政策能够实施的一个主要原因在于有较高的福利保障，因此，起作用的是低工资和高福利之间存在着一定的替代性。其次，从表面上看，我国传统意义上的社会保障津贴无须职工缴纳任何费用，其实不然。因为一方面，职工并没有在享受较高程度保障的同时得到较高的收入，另一方面，国家或企业为职工提供的社会保障福利的价值终归是由职工创造的。因此，如果把我国职工应缴纳的社会保障费明确地表现出来，即把社会保障缴费从以前的隐性状态显性化，那么，职工的低工资就可以认为是由于缴纳相当高费率的社会保障费所造成的。最后，鉴于我国城乡二元结构长期存在的事实，实际上，城镇几乎形成了一个相对独立的系统。在这个系统中，存在着类似于西方发达国家的福利制度。这种福利制度与我国偏低的社会经济发展水平不相适应，对经济效率和劳动者积极性的发挥带来了极大的负面效应。从某种意义上说，我国传统经济体制的种种弊端是由于在城镇居民中存在着过高的社会保障水平造成的。与之形成鲜明对比的是，长期以来，我国的非城镇或农村居民却几乎未能享受到真正现代意义上的社会保障福利，因此，事实上在他们中间存在着水平偏低的社会保障。尽管这一矛盾一直存在，但直到20世纪90年代，由于国家加大了劳动力结构调整的力度，才逐渐变得尖锐起来，并对改革、发展和稳定的大局构成了威胁。 近年来，随着经济的发展，统筹城乡发展不断被提上党和政府工作的议事日程，财政也加大了对农村社会保障事业的支持力度。但是，当前我国社会保障支出水平城乡差距依然悬殊。 首先，从社会保险看，已经针对城镇职工建立了囊括养老、医疗、失业、工伤、生育在内的完善的社会保险制度。而在广大农村，社会保险基本处于缺位状态，就连已经建立的社会保险制度，也未能得到较好发展。 其次，总体上看，现存农村社会保障制度主要体现在社会救助上，但其水平却远不如城镇。 最后，从2007年开始试点的城镇居民基本医疗保险，尽管主要学习了新型农村合作医疗(简称新农合)的相关经验，但其筹资水平却远在新农合之上。从全国试点城市的情况看，2007年城镇居民基本医疗保险成年人的筹资水平大多都在200元以上，而多数农村地区的新农合筹资水平却仅有50～60元。 综上所述，当前我国城乡社会保障水平悬殊是城乡差别的重要体现，也是统筹城乡发展的重要内容。今后，我国在提高社会保障水平时，必须遵循城乡有别的原则，将有限的财力集中支持社会保障事业发展的薄弱环节。 四、对中国社会保障水平的评价 (1)中国社会保障水平总体上是比较低的。不论是总体绝对水平还是总体相对水平都是如此。当然，这主要是由中国社会经济条件决定的，受中国经济发展水平和生产力发展水平的限制，中国目前不可能达到西方发达国家社会保障的水平。而且，长期以来，中国实行“高就业、高福利、低工资”的就业政策，许多福利支出项目实际上是对低工资的一种补偿，因而也不能简单地以社会保障水平指标来判断现有保障水平的高低以及适度与否。在长期的计划经济体制下，形成了职业福利的畸形膨胀，价格补贴和住房补贴规模过大，使其在社会保障水平中占有相当大的比重。如果加上这些，那么，中国社会保障水平并非如人们想象的那样低，而且与其他发展中国家相比较的话，中国的社会保障水平可能还是较为超前的。 (2)中国社会保障水平目前存在的最大问题是结构不合理。具体表现为城乡差别过大；职工收入结构不合理；国家财政价格补贴和住房补贴过多；地区、所有制、行业之间保障水平差别过大；社会保障覆盖面过窄等，这些问题的存在，在一定程度上限制了社会保障调节作用的发挥，同时产生了社会不公等问题。 五．中国社会保障水平发展战略 目前，中国社会保障水平面临着两个大的难题：其一，社会保障面临新的形势，人口老龄化程度加剧而且超前于经济发展水平，离退休职工养老保障需求日益迫切，因而需要对社会保障的支出方式和水平不断进行改革和调整；其二，中国是一个发展中国家，其生产力水平还不高，经济实力不强，资金严重短缺，尤其是许多企业现有的社会保障待遇(特别是养老金、医疗费用)，都难于支付，在这样的形势下，中国社会保障适度水平的确定及发展的战略思路，既要考虑社会承受力的大小，社会保障制度自身的合理性，更要从中国现实的国情国力出发。 (1)中国社会保障项目的增加和保障水平的提高，不能走得太快，应先重点解决影响到国民经济和社会发展中的重要项目，至于其他项目则可暂缓，然后创造条件逐渐解决。目前，应侧重解决养老、医疗、失业保险