立法学2012.pptVIP

教学目标 介绍代表性的理论，培养独立思考能力和理论思维能力。 Think Reflect Consider consideration Not remember Jurisprudence 提问 你所理解的“法律”是什么？ 法学？法律科学（法律教义学）？法律哲学？ 立法？ 立法学？ 你平时关注到什么立法活动了吗？现有的哪项制定法引起了你的关注，为什么引起了你的关注？如果你是立法者，你现在最想制定的是什么法律，为什么？ 第一讲 什么是立法 一、“立法”的初步认识 提问：请问你所理解的“立法”或者你所熟知的“立法现象”？ 例一： 打扑克 例二：debt limit bill/act debt limit bill/act （1） 2011年1月6日 美国财政部致信国会表示，美国债务规模在近期将达到法定上限，如不能尽快调高这一限制，美国政府将出现债务违约。 4月13日 美国总统奥巴马提议成立一个由副总统拜登（兼任参议院议长）领导的专门委员会，就削减赤字和提高债务上限进行谈判。这个委员会在5月初举行首次会议。但两党在是否增税、是否接受短期解决方案等焦点问题上争论激烈，难以达成共识。 debt limit bill/act （2） 5月16日 美国债务达到法定上限14.29万亿美元。当月，财政部开始采取非常规措施管理财政，以使政府债务在最后期限8月2日到来前不至“断供”。 6月27日 奥巴马与国会参议院领导人就提高债务上限举行会谈。此后，奥巴马就债务上限问题多次会见国会两党领导人，但成果有限。 debt limit bill/act （3） 7月25日 国会两党分别提出各自提高债务上限的方案。由于共和党方案主张实行“两步走”，即分两次提高借债额度，这意味着奥巴马政府在2012年大选前将再次面临谈判。相比之下，民主党一步到位的方案更符合白宫利益。 7月29日 美国众议院（435名议员，任期2年）就共和党方案进行投票表决。虽然方案以微弱优势通过，但在当天交付参议院（100名议员，任期6年，每2年改选三分之一）表决时遭到否决。 7月30日 由共和党控制的众议院投票否决了民主党方案。 debt limit bill/act （4） 7月31日 经过艰苦谈判，两党终于在提高债务上限方面取得共识。根据协议，美国债务上限将至少被提高2.1万亿美元，并且政府在未来10年内将削减赤字2万亿美元以上。协议同时满足了两党的核心要求，即换届选举不受债务上限问题困扰且不向美国民众额外征税。（民主党的方案原本是要提出征税，尤其是对富人征税） 8月1日 美国众议院通过提高美国债务上限和削减赤字的议案。2日，参议院也通过了这一议案。此后，议案交由总统奥巴马签署，生效成为法律。 提问 从上面的例子中，我们可以发现“立法”具有哪些特点？ 从上面的例子中，我们尝试归纳一下，一个立法活动大体需要哪些基本要素呢？ 第一讲 什么是立法 二、立法主体 ㈠限定 1近现代意义上的立法主体 2具有典型意义的拥有立法权的国家机关性质的主体 ㈡西方国家的立法主体制度 1立法主体与三权分立 2四种典型模式（从立法机关的法律地位来看） ㈢中国 思考：中国与西方的立法主体制度有什么不同？ 四种典型模式 ⑴英国 ：立法优越型 ⑵美国： 三机关平列型 ⑶法国： 行政优越型 ⑷瑞士： 立法至上型 小结（1） 由西方典型的立法模式来看，立法权一般地由宪法赋予议会（parliament ）或国会（congress ）行使，议会或国会作为立法机关主要地行使立法权，但随着行政权力的扩张，行政机关也分享越来越多的立法权，基于三权分立有些国家的司法机关也分享了一定的立法权，由于各国独特的政治传统，逐渐形成了各具特色的立法权分配模式。有的国家议会比较具有优势，如英国；有的国家三权分配比较均衡，比如美国；有的国家以总统为代表的行政权力比较具有优势，比如法国；有的国家议会的立法地位绝对至上，比如瑞士。 senate /House of Representatives 小结（2） 立法权，即通过宪法、政府组织法或特别授权法赋予特定国家机关的，旨在制定、认可、修改、补充和废止法律的权力。 只有那些通过宪法或法律取得全部或部分上述立法权的国家机关才是立法主体。具有立法权的国家机关很多，不仅有专门或主要行使立法权的国家立法机关，比如议会或国会；而且包括行政机关和司法机关，以及一些享有立法权的元首。 政党政治是现代政治实践的主要形式，政党在立法中发挥非常重要的作用，无论中外。 第一讲 什么是立法 二、立法主体 ㈣立法主体的分类 1立法机关主体与其他国家机关主体 2法定立法主体和授权立法主体 3专门立法主体和非专门立法主体 4普通立法主体和特别立法主体 5中央立法主体和地方立法主