一体行动,履行使命.PDF

A/61/583 一体行动，履行使命 联合国全系统在发展、人道主义援助和环境领域的一致性问题高级别小 组的报告 摘要 60 年前，世界各国领导人为应对当时的各种挑战，创建了一批新的多边机 构——联合国、国际货币基金组织和世界银行。他们深信，国际合作是解决战后 世界各种挑战的最佳途径。 今天，我们也面临各种重大挑战：我们处在一个全球变化的时代，变化的速 度、范围和规模都是前所未有的。随着世界变得更加互为依存，我们愈加面临尖 锐、日趋严重的经济与社会不平等现象。贫穷、环境退化与发展滞后加剧了脆弱 性和不稳定，对所有人造成危害。实现千年发展目标以及更广大的国际商定发展 目标，是我们全球经济稳定与繁荣的核心所在。 联合国在鼓吹千年发展目标方面发挥了至关重要的作用。现在，联合国需要 采取行动，实现这些目标和其他发展目标，支持各国政府实施它们的国家计划。 然而，如果没有大刀阔斧、影响深远的改革，联合国将无法履行其承诺，也不能 保持它处在多边系统核心位置的合法性。尽管联合国因其成员的普遍性而具有独 特的合法性，但由于它未能将重点放在成果上，因而辜负了特别是那些最贫穷、最 弱势的群体的期望，所以联合国作为多边系统的中心行为者的地位受到了损害。 2005 年在纽约举行的世界首脑会议为改革联合国的必要性提供了新的动力。 根据秘书长的倡议，联合国全系统在发展、人道主义援助和环境领域的一致性问 题高级别小组做了 6 个多月的工作，审议联合国系统如何最有效地应对 21 世纪 全球发展、环境及人道主义各领域的种种挑战。 我们对联合国系统的长处和弱点进行了彻底的评估，同世界各地的利益攸关 方进行了磋商。我们赞扬联合国作为必不可少的力量，推动关于人的发展的讨论， 界定并促成全球共识，以支持千年发展目标和其他国际商定的发展目标；在形成 可持续发展这一概念的过程中发挥了主导作用；对各种人道主义灾难迅速作出反 应；发动保护环境的国际行动。联合国系统继续在发挥的另一种重要作用，是作 为召集者，主持制定规范和标准，并就其在全球、区域、国家和地方各级的实施， 向各国提供咨询。 然而，我们又看到，联合国在发展和环境等领域的工作往往零碎分散、软弱 无力。治理效率和实效不彰，经费没有可预见性，造成整个系统的政策缺乏一致 性，相互重复，业务实效不高。对资金的争夺、任务蠕升、过时的业务做法，都 阻碍了各个组织之间的合作。 06-62140 9 A/61/583 一体行动履行使命，克服整个系统零碎分散的状况，是这个报告的一个核心 主题。我们的建议作为一个整体，可以给联合国在总部、每个区域和每个国家的 工作方式带来阶跃式的变化。如果付诸实施，这些建议可以使联合国系统在业绩、 效率、问责、成果各方面有更明确的重点，并可增强发展中国家的作用和发言权。 这些改革将会巩固并加强联合国在多边系统中的核心作用。 我们循着下列五个战略方向，拟定了一套明确的建议： • 在符合国家掌有原则的前提下，确保联合国所有级别（国家、区域、总 部）各种活动的协调一致和统筹整合。 • 建立适当的治理、管理和供资机制，加强和支持整合工作，并将联合国