临时救助项目描述.doc

临时救助项目描述 一、区委、区政府战略目标 《闵行区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：必须更加注重以人为本的社会建设和管理。把持续改善民生作为“全面调结构、深度城市化”的出发点和落脚点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力加强以保障和改善民生为重点的社会建设，创新社会管理模式，深化和拓展“大联动”机制，完善公共服务体系，进一步提高群众的生活质量和满意度，促进人的全面发展和社会和谐进步。大力发展社会救助和慈善事业。完善以城乡居民最低生活保障为基础、专项救助为辅助、慈善救助和市民综合帮扶为补充，与医疗、教育、住房、司法救助相衔接的社会救助保障制度。 二、工作目标 按照“民政牵头、部门尽职、依托社区、社会参与”的工作原则，实行社会救助“一口上下”运作机制，健全社会救助和保障体系，进一步保障困难群众的基本生活，努力提高困难群众的生活质量，营造和谐稳定的社会环境。 三、项目描述 （一）项目概况 该项目分两个子项目：一是节日临时救助。根据区政府相关文件规定，组织开展当年度元旦春节期间帮困送温暖工作，在传统节日中体现党和政府的关爱，确保困难群众度过一个欢乐祥和的节日。二是临时价格补贴。根据市政府相关文件规定，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，当城镇低收入居民基本生活费用价格指数季度同比涨幅达到或超过5%，或居民消费价格指数中食品类价格指数季度同比涨幅达到或超过10%时，发放临时价格补贴，发放对象范围、补贴标准等按市民政局、市财政局文件通知执行。该项目职责明确、政策性强。 根据民政部门工作职责和相关资金配比文件规定，2013年拟申请安排临时救助项目预算1920万元（包括区级资金822万元、街镇资金1098万元），其中：节日临时救助1000万元（包括区级资金500万元、街镇资金500万元），临时价格补贴920万元（包括区级资金322万元、街镇资金598万元）。 （二）项目设立的必要性 该项目的设立进一步完善了社会救助体系，在做好常规救助工作的同时，结合重大节日开展临时帮困送温暖工作；在城镇低收入居民基本生活费用价格指数超过规定比例时，对特定困难对象发放临时价格补贴，是党和政府关心困难群众的重要举措，有利于营造和谐稳定的社会氛围。 （三）保证项目实施的制度、措施 该项目政策性强、职责明确、制度健全、措施有效。主要有： 1、节日临时救助项目由区民政部门会同区社会救助工作领导小组相关成员单位，根据市相关部门工作要求，结合我区实际统筹整合帮困资源，制定当年度元旦春节期间帮困送温暖工作实施方案，明确帮困对象、补助标准、资金来源，并由区政府办公室发文，统一布置全区元旦春节帮困送温暖工作。 2、临时价格补贴项目由市民政局会同市相关部门制定补贴政策，明确补贴对象范围、补贴标准、发放时间等，布置区民政部门组织贯彻落实。 3、区民政部门负责指导街镇社会救助管理部门开展节日帮困送温暖工作及临时价格补贴工作，并及时汇总全区帮困情况。 4、街镇社会救助管理部门具体实施临时救助工作，依托“一口上下”运作机制，按照“不遗漏、少重复”的工作要求，及时开展节日帮困送温暖工作，发放节日补助金；根据相关文件精神，按时组织发放临时价格补贴。 5、我区临时救助项目的主体对象是城乡居民最低生活保障对象，该类困难群体由民政部门实行动态管理，有常态化的受理审核审批和复核机制（自2012年5月起，根据上海市民政局关于发布《上海市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况核对实施细则（试行）》的通知（沪民救发[2012]42号）文件规定，对申请家庭的可支配收入和家庭财产施行严格规范的审核机制），该项工作具体由街镇社会救助管理部门负责低保家庭救助资格的审定。一旦组织发放节日临时补助或临时价格补贴，则在指定期间内享受城乡居民低保待遇的家庭或对象即可自然获得临时救助资格。 （四）项目绩效目标考核 根据“应保确保、应帮尽帮”原则，对符合条件的帮困对象，及时落实节日补助和临时物价补贴待遇。区民政部门负责指导并监督街镇社会救助管理部门规范落实补助政策，并将街镇执行情况纳入民政工作考核目标。 （五）影响项目执行的因素 此项目中，临时价格补贴子项目的政策主要以市相关文件为依据，且只有当城镇低收入居民基本生活费用价格指数季度同比涨幅达到或超过5%，或居民消费价格指数中食品类价格指数季度同比涨幅达到或超过10%时，方可对特定对象启动发放救助联动补贴。因此，若2013年全年或部分季度未达到临时价格补贴启动条件，该子项目预算资金将全部或部分结余。 （六）项目绩效目标达到的效果 根据“应保确保、应帮尽帮”原则，对符合条件的帮困对象需及时落实节日补助和临时价格补贴待遇。截至目前，没有发生因政策落实不到位而引发的上访投诉事件。困难群众的基本生活未因物价上涨而受到影响，困难群众的生活质