澳门公民社会与法治意识初探行政立法与执法的视角.PDF

o 53 《行政》第二十六卷，總第九十九期，2013 N .1，53—69 * 澳門自九九回歸後 ，經濟社會發展迅速 ，不過文明社會的建設與實 際現況卻 出現落差 。澳門的社會結構也隨著經濟發展產生顯著的變化 ， 尤其是總人 口從200 1年底的43 .63萬劇增至20 11年底的55 .74萬 ，十年之 間增加幅度達12 .11萬 。在經濟成長 、所得增加與人 口增長的多面同時發 1與法治意識長期存在明 展的過程 中 ，澳門在公民社會 （c i v i l so c i e t y ） 顯不對稱發展的現象 。實際上 ，澳門居民對於維護公共財的概念是薄弱 的 ；政府在維護群眾利益的立法與執法的效率仍然是不足的 。澳門社會 的結構因此浮現了 “量與質”的爭議 ，導致澳門社會的公民意識與法治 意識發展停滯不前 。本文試圖以澳門社會對法治意識的發展脈絡及公民 社會的建設作為研究途徑 ，並以澳門特區政府在社會互動與法治意識作 2 為研究案例 ，探討澳門法治社會的現況與發展困境 。 public-goods 長期以來 ， “法治意識”是學界一直在探討人們為何選擇運用法 律 的原 因以及了解人們如何認知法律 的真正 內涵 。即使從認知到形式 上的法律條文與實際生活 中遭遇到的法律實踐存在一定程度的落差 ， 不過人 們 仍 然會選 擇維 持 司法制 度 ，並繼 續 使 用法律 來彰 顯 自己被 * 澳門大學社會科學與人文學院 ，博士生 。 1. 公民社會一詞 ，強調現代公民的身份及合法權利保障下 ，公民 自願結社 、自主 自治的 多元社群 ，及其活動的總稱 。　 2 . 本文探討 的公民社會與法治意識 ，主要涉及政府與民眾在行政立法與執法層次的問 題 ，並未為個別刑事法 、民事法等司法訴訟程序做出特別論述 。 54 賦予的權利與義務 。Mich ael McCann 和Tr acey M ar ch 曾指 出法律並 非 固定僵 化 的條 文規 則或 官方 決定 ，而是 各種 不 同的 “知識 型 態” （mode s of knowledge ） ，亦即人們在具體活動 中慣常性使用的特定 3 文化通則 、邏輯 、儀式 、符號 、技術 、操演及過程 。法律 ，是否在規 範社會生活 中的一套控制系統 ？或者是人民的認知 （a c k n o w l e d g e ） 與法律結合 的生活文化模 式或是價值理念 ？從規範性 的角度 出發 ，人 們對於法律 的認知涉及到法律 的本質及功能的探討 ，而人們為何遵守 4 法律則涉及權威 （a u t h o r i t y ）及實效性 （e f f i c a c y ）的命題 。從經驗 性 的角度 出發 ，人們對於法律 的認知如何形成 ，即屬法律社會學及法 律人類學探討的 “日常生活 中的法律意識” （l e g a l c o n sc i o u sn e s s i n 5 everyd ay life ） 。在這個前提下 ，任何法律知識 （leg al k nowledge ） 都 將構 成人 們 日常意識 中的一 部 分 並 隨著 具體生 活 經驗 而改 變 。另 外 ，隨著後 期 的文化 論 的逐 漸興 起 ，其核 心 目的