民办学校有效治理研究——以温州翔宇中学为案例.pdfVIP

首都师范大学学报(社会科学版) Journal of Capital Nonnal University Social Sciences Edition 民办学校有效治理研究 一一以温州翔宇中学为案例 王寰安 摘 要: 温州翔宇中学的治理机制包括两种基本形式:一种是内部治理机制，即学校 所有者通过合理配直学校内部决策权力和建立董事会的方式对校长的经营行为进行直 接监督，但是受到学校产权界定和非对称信息等因素的影响，这种形式很难发挥有效作 用;另一种是外部治理机制，即通过外部办学竞争来间接实现对校长的监督。在办学竞 争条件下，学校生存发展的唯一选择是通过吸引优秀师资和提供高质量的教育服务来 吸引生源，增加办学收入，同时通过创新学校内部管理来降低学校办学成本。因此，充 分的办学竞争可以在很大程度上替代内部治理机制的功能，同时办学竞争形成的招生 率、办学收益和成本等市场公开信息指标可以简化对校长经营的评价，从而缓解董事会 监督中的非对称信息问题。翔宇中学外部治理机制的形成与温州构建民办教育平等办 学条件、建立统一教育市场的民办教育体制改革息息相关。 关键词: 民办学校治理;学校产权;董事会;办学竞争 中图分类号:G522.74 文献标识码:A 文章编号: 1004 - 9142 (2016) 06 - 0137 - 09 2011 年 11 月以来，以《关于实施国家民办教 见》①(以下简称《意见})发布为标志，温州掀起 育综合改革试点，加快教育改革与发展的若干意 了一场规模宏大的民办教育体制改革运动，政府 收稿日期:2016 - 07 - 07 作者简介:王寰安，男，江西吉水人，首都师范大学教育学院副教授，管理学博士。(北京 100048 ) 基金项目:本文为北京市教育委员会市属高校创新能力提升计划项目深化公立学校办学体制改革研究 (编号: TJSHS20131∞28001 )和首都教育发展协同创新中心的研究成果。感谢温州市教育局、永嘉县教育局、温 州翔字中学在调查中给予的大力支持，同时感谢项目组成员刘秀江副教授、张琦副教授、张爽副教授、王 东副教授、罗爽博士、何颖博士等在调研中提供的帮助。 ①该文件被俗称为温州民办教育1 + 9 政策文件，由《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展 的若干意见，及 9 个涉及分类登记管理、民办教师队伍建设、财务管理等方面的配套政策文件组成，后来历经一 年的不断完善，在原来十个方面的基础上，就金融支持办法、最低工资指导线、会计核算办法、社保补充规定等方面进一 步细化明确，形成了必威体育精装版的民办教育1 + 14 政策文件。参见:温州市委、温州市人民政府:关于实施国家民办教育综 合改革试点，加快教育改革与发展的若干意见 ， 2013 年 8 月 26 日。 137 王寰安 民办学校有效治理研究一一以温州翔宇中学为案例 从法人登记管理、财政扶持、融资政策、队伍建设、 建以及学校运营中的一切事务;第三方评估办学 产权属性、合理回报、税费优惠、土地政策、法人治 质量，作为决定项目后续走向的参照，实现管办 理等十几个方面对民办教育制度进行了顶层设计 评三方分离。 2013 年4 月 28 日，温州翔宇中学 和系统改革，以打破民办教育受到的各种政策障 (下称翔宇中学)获批成立，同年 9 月 1 日正式 碍和体制束缚，为民办教育