111构建我国农村义务教育财政支出绩效评价体系的思考.pdf

F NI AN C E ECONOM Y　金融经济 构建我国农村义务教育财政支出 绩效评价体系的思考 □葛 　薇 　　农村义务教育是全面建设小康社会的基石 , 在构建社会主义和 响总目标实现的主要因素 ; 对总目标完成情况进行绩效评价的工作 谐社会 、建设社会主义新农村的伟大事业中具有基础性 、先导性和 计划以及描述拟评价的项 目和意义等 。 全局性的重要战略地位 。随着我国经济的持续稳步发展和综合国力 (二 ) 编制年度绩效计划 的日益提升 , 政府大力推行公共财政 , 致力于加大义务教育投入特 各部门根据战略规划 , 把本部门在下一个财年内计划完成的工 别是农村义务教育投入 。在各级政府的共同努力下 , 农村义务教育 作任务 、工作 目标 以及完成工作任务和 目标所需要的经费、资源 财政投入快速增长 , 财政投入 占农村义务教育经费总投入的比重 , 等 , 编制成年度绩效计划 , 主要内容包括 : 设定支持农村义务教育 从税费改革前 1999 年的 618%提高到 2004 年的 806% 。从 2006 发展年度绩效 目标 ; 年度绩效 目标与总 目标之间的联系 ; 跨年度计 年起 , 按照 “明确各级责任 , 中央地方共担 , 加大财政投入 , 提高 划 /项目在以前年度的绩效情况和本财年的绩效 目标 ; 完成 目标所 保障水平 , 分步组织实施 ”的原则 , 逐步将农村义务教育全面纳入 需要的资源 、过程和方法等 ; 对年度绩效 目标进行评价的工作计 公共财政保障范围。不考虑教师工资增长因素 , 2006—2010 年五年 划 ; 拟重点评价的项 目及意义等 。 间 , 中央与地方各级财政将累计新增农村义务教育经费约 2 182 亿 (三 ) 编制年度绩效报告 元 。 在一个财年结束后 , 各部门要编制年度绩效报告 , 主要内容包 巨量财政资源的流向与绩效引起了社会各界尤其是纳税人的广 括 : 农村义务教育支出预算的实际执行情况与年度绩效计划的比较 泛关注 。要科学合理地确定农村义务教育财政支出规模 , 客观公正 分析 ; 对绩效计划完成情况的概述与评价 ; 对未完成的绩效计划 目 地评价农村义务教育财政资源配置的绩效 , 提高财政资源的使用效 标的说明及其补救措施 、调整建议和具体的时间安排 ; 与以往年度 率和管理水平 , 建立适应中国国情和农村义务教育发展现状与特点 相同或相似绩效指标完成情况的比较分析等 。 的绩效评价体系是关键所在 。 三 、绩效管理责任机制 一、绩效评价法律 、法规 绩效管理责任机制是对绩效评价相关各方的约束机制 。依法明 法律 、法规是国家关于财政支出绩效评价制度的最高准绳和依 确各绩效评价实施主体的责权利 , 建立健全职责明确 、分工合理 、 据 , 从国外的发展实践看 , 绩效评价制度的有效运行离不开法律体 运转有序 、管理有效的绩效评价体系是做好绩效评价工作的关键 。 系的支持 。如 : 美国第 103 届国会在 1993 年颁布了 《政府绩效与 各主体的具体职责如下 : ( ) ( ) 结果法案 》 GPRA , 英国财政部 1982 年颁布了 《财务管理新方 一 财政部门的职责 案 》, 加拿大先后颁布了 《绩效评价政策 》、 《绩效评价工作指南 》 财政部门是国家预算的分配主体并对财政资金的使用依法进行 等一系列规定 , 为财政支出绩效评价的实行和逐步完善提供了制度 监督 , 是财政支出绩效评价工作的主管部门。其