1“参与式预算”：基层财政制度建设的新试验.pdf

维普资讯 财税改革 蚕‘‘与式预算”一一 基层财政制度建设响新：i[式验 刘 微 选项 目、监督实施 、绩效评价等职能 。 积极效应要远远超 出其做法本身。在 2O 一 一 在基层财政试点。如无锡 市 公共财政框架下，至少可以总结 出如 龙江哈尔滨以及上海等地陆续开展的 选定的是北塘区财政局和滨湖区财政 下几点： “参与式预算 ，通过一年多的试点取 局为试点，参与公众范围则分别是两 一 一 为基层财政管理探索了一条 得了阶段性成果，这项以 “民主理财、 区的各一条街道的居 民。 可行的管理模式。公共财政在提供优 阳光理财 为核心理念的新事物 ，成为 一 一 政府推动，财政部门主导 。此 质的公共产品、实现 国家宏观调控之 公共财政建设中令人鼓舞的新亮点。 次试点的两个城市市委 、市政府主要 外，更要体现民主理财的理念。公民既 所谓 “参与式预算 ，是指政府将 领导对 “参与式预算 理念 比较认可， 有纳税的义务，也享有相应的权利 ，包 几个拟实施的公共服务建设项 目的方 并积极推动这项工作的开展。财政部 括知情权、监督权 、参与权等 ；纳税人 案和预算草案 向公众公布 ，由群众代 门在试点中承担了主导职能 ，包括各 应通过规范的渠道介入公共事务 ，来 表充分表达意 向，投票决定政府资金 阶段 、各环节的组织和协调工作。 表达意愿、提出要求、实行监督 。政府 投 向，决定哪些项 目应该优先 实施 。 一 一 以公共产 品类项 目为依托 。 要为广大纳税 人服务 ，接受老百姓的 “参与式预 算 作为一种 民主理财方 试点中公众参与决策的都是和基层公 监督，真正体现 “以人为本 的思想 。 式 ， l989年诞生在巴西 ，现在已经有 众关系密切的公共服务类产品，并且 参与式预算通过公众对财政决策的参 超过 10个国家的近30个城市主要通过 是规模小、周期短、见效快的项 目，如 与 ，在一定程度上实现 了公众的相应 这种模式来制定城市预算和公共政策， 养老服务中心、社区服务中心 、休闲文 权利 ，体现 了民主理财思想 。 超过250个城市采纳了 “参与式预算 化广场等。 一 一 为提高公共产品质量提供 了 以及和其类似的模式进行市政 管理 。 一 一 组织健全 ，流程明确。试点流 保障。满足公共需要是公共财政的第 由于参与度高，因此非常适合较低层 程是成立领导机构一选定参与公众范 一 要义 ，而衡量公共需要的标准之一 次的预算单位以此来决定和民众密切 围和确认代表一拟定备选预算项 目一 就是公共产品的质量状况。通过参与 相关的公共产品的提供和管理。 组织代表对备选项 目投票决定优先项 式预算，项 目(公共产品)确定由公众 目一安排预算和实施项 目一项 目执行 自己投票选择 ，项 目执行有公众的参 “参与式预算”试点的主要做法 及代表监督一绩效评估和总结提高。 与监督 ，因此选用的公共产 品符合民 目前 “参与式预算 试点的一些项 意 、公开透 明、规范运作 ，质量也会有 参与式预算的意义所在 目已经开始投入使用，受到辖区居民 保障 。