2013.05 研究报告-促进城乡一体化与减贫的财政政策.pdf

IPRCC 促进城乡一体化与减贫的财政政策 苏 明 内容提要 城乡发展一体化是中央提出的一项重大战略决策，是解决“三农”问题、破解二元结构、做好 减贫工作、推进我国经济社会长期可持续发展的重要措施。公共财政是政府履行职能和宏观调控 的基本手段，在推进城乡发展一体化与减贫中担负着重要使命和职责。本报告从宏观和战略的高 度，深入论述了城乡发展一体化与减贫的重大战略意义，系统归纳了新世纪以来国家财政支持城 乡一体化与减贫的主要政策及其成效，客观揭示了当前中国城乡一体化与减贫面临的若干主要矛 盾。在此基础上，进一步提出近中期运用财政政策促进城乡一体化与减贫的基本思路。本报告的 主要政策建议：一是政府基础设施投资要向农村倾斜；二是着力完善农业支持政策；三是建立与 完善农村剩余劳动力有效流动和转移的新型制度政策框架；四是创新城乡基本公共服务均等化的 政策体系。 一、充分认识城乡发展一体化与减 心价值体系的目标、过程和实现路径的有机统 贫的重大战略意义 一。具体要求是完善促进城乡经济社会发展一 体化制度，加快建立以工促农、以城带乡长效 2002 年党的十六大提出“统筹城乡经济社 机制，重点在城乡规划、产业布局、基础设施、 会发展”，开启了中国经济社会发展的新纪元。 劳动就业、社会管理一体化等方面取得突破。 2008 年党的十七届三中全会《决定》第一次明 因此，推进城乡发展一体化在我国未来实现工 确提出，在新形势下推进农村改革发展，要把 业化、城镇化、市场化、全球化的现代化进程 加快形成城乡经济社会发展的一体化新格局 中，具有重大战略意义。 作为根本要求，这是我国经济社会发展战略在 新时期的深化。2012 年党的十八大进一步对推 第一，城乡发展一体化与减贫是处理好工 动城乡发展一体化作出新的制度性安排。 农城乡关系、改变城乡二元结构的必然要求。 发展经济学创始人阿瑟·刘易斯创立了著名的 所谓城乡发展一体化，是在以人为本的科 二元经济结构模型。他认为，处在经济发展初 学发展观的统领下，突破城乡分割、地区封锁 期的国家存在二元的经济结构，即以传统的自 的各种体制、机制和思想观点，实现城乡之间 给自足方式进行生产、劳动生产率低下、收入 生产要素自由流动、生产力的均衡布局、城乡 微薄的农业部门，和以现代的生产方式进行生 差别逐步缩小的一个长期、动态的过程，是全 产、劳动生产率高、收入高的工业部门并存。 面建成我国小康社会和构建社会公平正义核 1 IPRCC 劳动人口不断地增长，因土地资源有限，土地 农”问题的根本途径。随着农业和农村经济结 参考文献： IPRCC 质量下降，造成边际生产率低下，劳动