6.1.2 财政支出结构对经济增长的影响分析 公共经济学.pdf

6 结论分析及政策建议 6.1 实证分析结论 6.1.1 财政支出总量对经济增长的影响分析 财政支出的目标是满足社会共同需要，但是却可以为私人生产提供必要的条 件，降低私人生产的成本、提高私人生产的效率，因此财政支出规模的适度扩张 对于经济增长而言是相当必要的。但是另一方面，由于财政支出存在“挤出效应”， 即财政支出扩张将引起利率上升，利率上升又会抑制民间支出，特别是会抑制民 间投资的增长，从而阻碍到经济的增长。本文计量模型 1 的协整结果显示，在财 政支出结构既定前提下，我国的财政支出对经济增长在总体上发挥正的作用，即 财政支出每变动 1 个百分点，国内生产总值会同方向变动 0.3825 个百分点。当前 我国正处于计划经济体制向市场经济体制转型的过程之中，随着市场经济秩序的 逐步建立、市场机制配置资源的能力加强、政府公共支出逐渐从竞争性的领域退 出，引起公共支出比重下降，这在一定程度上具有其合理性。但是根据马斯格雷 夫与罗斯托(Musgrave and Rostow)的经济发展阶段论，我国当前仍处于市场经济发 展的初级阶段，并没有建立起完善的市场体系，而这一活动的进行需要政府的积 极参与，如基础设施的建立、法律体系的完善、公共秩序的形成等等。即一方面 政府通过增加投资、改善投资环境和基础设施可以为私人投资的跟进创造条件， 为经济起飞创造条件，推动经济的增长；而另一方面政府的财政支出在某些公共 服务领域的产出将大大高于私人投资产出，需要政府公共支出的投入。由此可见， 虽然经济增长不是主要依靠政策推动而是市场力量，但出于以上两个方面分析的 需要，当前我国经济发展所处的具体阶段仍然要求公共支出为其提供必要的条件， 积极的财政政策不是应该淡出，而是应当转型，对其流量与流向进行调整。 6.1.2 财政支出结构对经济增长的影响分析 财政支出的总量大小反映着政府介入经济生活和社会生活的规模与深度，体 现了政府的经济职能。但是公共支出对经济增长的影响不仅表现在数量上，而且 也体现在结构关系上。财政支出结构的状况会直接影响公共支出效率的高低，会 直接影响到公共支出对经济增长作用的方向，影响到一个国家的经济结构变动的 方向。 ①经济建设支出对经济增长的影响 经济建设支出是一种生产性的支出，一定的经济建设支出为私人部门的经济 活动提供必要的外部条件，可以提高私人的产出能力。但是过多的经济建设支出 就会排挤私人部门支出，并与私人部门争夺有限的社会资源，阻碍经济的增长。 37 从计量模型 2 中对各变量协整分析的结果说明，自改革开放以来我国经济建设支 出的结构产出弹性为正，即在财政支出总量规模保持不变的情况下，我国经济建 设支出占财政支出的比重每增长 1%，GDP 将会上升 0.02 个百分点。但这一数值 远低于社会文教支出的 0.10 个百分点。正如上面所分析的那样，社会文教费结构 产出弹性远高于经济建设费的结构产出弹性的原因可能在于两个方面，其一我国 当前对社会文教的支出相对于经济建设支出较低，从而使得每增加一单位社会文 教支出所带来的边际收益是高于经济建设支出的；其二经济建设支出内部结构不 合理削弱了它整体对经济增长应有的促进作用。我国公共支出当前投向政府不应 涉足的以盈利为目的或以市场为导向的国有企业的支出过多，而投向本应成为支 出重点的为社会提供公共产品或是有自然垄断性的准公共产品的部门或企业的资 金明显不足，这种内部结构的扭曲使得经济建设支出难以对经济增长发挥应有的 作用。基于以上的分析，当前提高我国经济建设支出的效率关键在于优化其内部 结构，对于一般的竞争性领域公共支出要逐步退出，以集中有限的支出强化国民 经济的关键领域和重要产业的投资，以促进产业结构与技术结构的升级。这样经 济建设支出的效率才能从根本上得到提高，更大程度的满足经济发展需要，使公 共支出发挥促进经济增长的作用。 ②社会文教支出对经济增长的影响 内生增长理论认为人力资本形成是长期经济增长的关键因素之一，贝克尔教 授在其经典著作《人力资本》一书中曾指出：个人的教育和训练就像企业的设备 投资一样，是最重要的人力资本投资。社会文教支出形成了政府对人力资本的投 资，从理论上说，它可以提高劳动者的素质与技能，推动生产率的发展，因此社 会文教支出的增加可以对经济增长产生正的影响。本文计量模型 2 的协整分析结 果